第二节 政府对工程项目的管理
　　一、政府管理的作用与特点
　　（一）政府管理的作用
　　1．符合政策
　　保证投资方符合国家产业政策的要求；
　　2．符合规划和环境
　　保证工程项目符合国家经济发展社会规划和环境与生态等的要求。
　　3．合理经济规模
　　引导投资规模达到合理经济规模。
　　4．控制投资和外债规模
　　保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。
　　5．经济安全和公共利益，防止垄断
　　保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。
　　（二）政府管理的特点
　　政府对工程项目的管理具有以下六个特点：
　　1．权威性
　　2．严肃性
　　3．最全面
　　可以具有命令手段，也可以具有法律手段，还可以使用税收等各种经济手段。
　　4．公平性
　　5．宏观管理
　　6．中介作用
　　二、政府对项目管理的主要方面
　　政府对项目管理主要表现在以下八个方面：
　　（一）制定宏观经济政策与相关规划，引导和调控投资项目。
　　宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、人格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。
　　《项目申请报告通用文件》中明确要求应用“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章，主要内容有：
　　1．发展规划分析；
　　2．产业政策分析；
　　3．行业准入分析；
　　（二）制订相关规定，界定投资管理权限
　　1．企业不使用政府投资建设的项目；
　　（1）对《政府核准的投资项目目录》内的企业不使用政府投资建设的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告；
　　（2）外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目等方面进行核准；
　　（3）其他不使用政府投资的建设项目无论规模大小、均实行备案制；
　　（4）对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。
　　（5）基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建议《目录》内在项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。
　　2．政府投资项目
　　各类政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
　　对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不同审批形式报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
　　（三）加强重要资源的管理
　　1．对土地资源使用的管理
　　2．对自然资源合理利用的管理
　　3．对资金资源的管理
　　在国家发展改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》应有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”、“建设用地征地拆迁及移民安置分析”的章节。
　　（四）维护经济安全
　　在国家发展改革委员会关于实行核准制时《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》应有“经济影响分析”的章节，主要内容包括：
　　1．经济费用效益或费用效果分析；
　　2．行业影响分析；
　　3．区域经济影响分析；
　　4．宏观经济影响分析。
　　（五）优化布局
　　1．社会影响分析；
　　2．社会适应性分析；
　　3．社会风险及对策分析。
　　（六）环境保证
　　1．建设对环境有影响的项目，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件；
　　2．实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制是建议项目，应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报告手续；实行备案制的建议项目，应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
　　3．环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。
　　对环境可能造成重大影响，并列入《国家环境总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建议项目，其环境影响评价文件由国家环境总局审批；
　　对环境可能造成轻度影响，且未列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批；
　　在国家发展改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》应有“环境和生态影响分析”一章，主要内容：
　　（1）环境和生态现状；
　　（2）生态环境影响分析；
　　（3）生态环境保护措施；
　　（4）地质灾害影响分析；
　　（5）特殊环境影响。
　　（七）工程完全管理
　　（八）其他方面的管理来源：www.examda.com