第一节 概 述(了解)
　　国民经济评价的必要性与作用
　　国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国家整体角度考察项目的效益和费用，分析计算项目对国民经济的贡献，评价项目的经济合理性。
　　在非完全的市场经济中，政府在资源配置中发挥一定的作用，项目的国民经济评价对项目的经济效益进行分析评价，为政府在资源配置中的决策提供参考依据。
　　项目的财务盈利性并不一定能够全面正确地反映项目对于国民经济的贡献和代价，至少在三个方面，项目对于社会的影响可能没有被正确地反映：国家对于项目实施的征税及财务补贴，市场价格的扭曲以及项目的外部费用和效益。
　　在市场经济充分发达的条件下，依赖市场调节的行业项目不必进行国民经济评价，而是由市场竞争决定其生存。
　　在现行经济体制下，有些行业不能由市场力量自行调节，需要由政府行政干预调节，这类行业的建设项目需要进行国民经济评价。需要进行国民经济评价的项目主要有：(略)。
　　对于上述类型的项目，国民经济评价在决策中有着重要的作用。首先，国民经济评价是项目决策的重要依据，国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。国民经济评价的另一个重要作用是对项目进行优化。
　　正确运用国民经济评价方法，在项目决策中可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，可以有效地将企业利益、地区利益与全社会和国家整体利益有机地结合和平衡。
　　例题：下列说法错误的是( )。
　　A.国民经济评价是项目决策的重要依据;B.国民经济评价可以对项目进行优化
　　C. 当前应强调从国民经济的角度评价和考察项目，支持一切对国民经济有贡献的项目;
　　D.正确运用国民经济评价方法，可以有效地将企业利益，地区利益与全社会和国家整体利益有机地结合和平衡。 答案：C
　　分析：当前应当特别强调要从国民经济的角度评价和考查项目，要支持和发展对国民经济贡献大的产业项目，要特别注意制止和限制对国民经济贡献不大的项目。
　　二、国民经济评价的基本原理
　　项目的国民经济评价使用基本的经济评价理论，采用费用—效益分析方法。国民经济评价采取“有无对比”方法识别项目的费用和效益，采取影子价格理论方法估算各项费用和效益，采用现金流量分析方法，使用报表分析，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行定量的经济效益分析。
　　国民经济评价的主要工作包括：识别国民经济的费用与效益、测算和选取影子价格、编制国民经济评价报表、计算国民经济评价指标并进行方案比选。
　　“有无对比”方法是经济评价的基本方法。
　　国民经济评价中采用了影子价格的基本思想，采取不同于财务价格的一种理论上的影子价格衡量项目耗用资源及产出贡献的真实价值。实践中是采取替代用途、替代方案分析来估算项目的各种投入和产出的影子价格。对于项目的投入物，影子价格是其所有其他用途中价值最高的价格。对于项目的产出物，影子价格采用其替代供给产品的最低成本或用户的支付意愿中较低者。
　　国民经济评价需要遵循费用和效益的计算范围对应一致的基本原则。
　　国民经济评价中，方案优化遵循基本的经济分析法则。国民经济评价目标是资源的最优配置，资源使用获得最大的经济效益。实践中通常采取总量效益最大化或单位效率最大化两种方法。从资源最有效利用考虑，总量效益最大化是基本原则。在使用单位效率最大化方法时，需要分析是否会与总量效益最大化的原则相冲突。
　　例题：国民经济评价的目标是( )。
　　A.识别国民经济的费用与效益;B.编制国民经济评价报表;C.计算国民经济评价指标;D.实现资源最优配置。答案：D
　　分析：国民经济评价目标是资源的最优配置，资源使用获得最大的经济效益。
　　三、国民经济评价与财务评价
　　国民经济评价与财务评价都是经济评价，都使用基本的经济评价理论，即费用与效益比较的理论方法。
　　国民经济评价与财务评价的区别在于：
　　其一，两种评价的角度和基本出发点不同。
　　其二，由于分析的角度不同，项目的费用和效益的含义和范围划分不同。
　　其三，财务评价与国民经济评价所使用价格体系不同。
　　其四，财务评价有两个方面，一是盈利性分析，二是清偿能力分析。而国民经济评价则仅仅只有盈利性分析。
　　例题：下列说法不正确的是( )。
　　A.财务评价是站在项目层次上，以投资者角度分析项目在财务上的得失;国民经济评价是站在国家和地区的层次上，从全社会的角度分析评价项目对国民经济的费用和效益;
　　B.财务评价与国民经济评价只需计算项目的直接费用和效益;C.财务评价采用预测价格，国民经济评价采用影子价格;
　　D.财务评价分析项目借款偿还能力，国民经济评价只有盈利性分析，没有清偿能力分析。 答案：B
　　分析：财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的直接费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，考察项目所消耗的有用社会资源和对社会提供的有用产品，不仅要考虑直接的费用和效益，还要考虑间接的费用和效益。
　　财务评价与国民经济评价之间的联系是很密切的，在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础之上进行。国民经济评价也可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。

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