自考农学类建设社会主义新农村视角下的兵团城乡统筹发展（2）

来源：自考发布时间：2012-07-01 自考视频评论

　　3、加快城镇发展要创新团场城镇行政管理体制
　　团场城镇的管理体制和运行机制不适应社会主义市场经济发展的要求是兵团城镇发展缓慢的重要原因。兵团城镇集公共行政管理方式、军队管理方式、企业管理方式于一身，行政机制与企业经营机制混在一起，以行政管理主体代替产权主体，以行政管理权代替企业经营自主权。这种管理体制和运行机制已严重制约了团场城镇的发展活力和广大职工的积极性。
　　团场城镇多是地名镇、非建制镇，缺乏具有完全行政能力的权力主体的领导，缺少必要的财税职能，资金渠道受阻。团场城镇建设资金只能主要依靠团场税后利润，致使团场城镇建设严重滞后。兵团城镇政府职能的残缺，既不利于城镇产业结构的优化、所有制结构的调整，也不利于城镇化进程的加快和城镇经济与社会的协调发展。因此，大力推进团场的城镇化，亟需解决因管理体制特殊带来的兵团城镇缺乏必要的行政管理职能问题，尽快健全团场城镇的行政管理职能。
　　4、加快城镇发展要以经营城镇理念拓宽融资渠道
　　在市场经济条件下，小城镇建设必须走市场化道路，充分发挥市场机制，通过政府的政策鼓励和资金引导，调动社会各方面投资的积极性，形成多元化的小城镇投融资体制。团场小城镇要从土地经营入手逐步扩大城镇经营范围，还可引进鼓励外资和民间资本投资经营小城镇的赢利性服务。要鼓励体制创新，建立健全投资主体多元化的投资体制，由团场单一投入向国家、团场、企业、外资、职工等投资主体多元化发展，促进多元化的投资主体参与小城镇基础设施建设和管理，从根本上解决建设资金不足的问题。
　　三、兵团城乡统筹发展的基本途径以城带乡建设社会主义新农村，是现阶段新农村建设最重要的时代特征，也是社会主义新农村建设的基本要求。
　　建立健全以城带乡的作用机制，就是以科学发展观为统领，以城乡一体化为导向，以保障职工权益、增进职工利益为核心，实施统筹城乡发展方略，消除城乡二元结构，调整城乡关系，充分发挥工业化、城市化、市场化对团场建设的促进和带动作用，促进团场发展。
　　１.树立城乡一体化的发展理念
　　树立城乡一体化发展的建设理念，就是要把团场城镇建设和基层连队居民点发展融为一体，统筹规划，按照因地制宜、适度超前，量力而行的原则，突出兵团屯垦戍边的特色，科学规划，分步建设，逐步完善，有步骤、有计划、有重点的逐步推进团场建设。
　　据调查，农四师62团自实施小城镇建设以来，就按照兵团党委提出的“高起点规划，多渠道投入，分阶段实施，按能力建设，有重点改造，全方位整治”的原则，为努力把团部建成“基础设施完备、管理服务功能齐全、有利生产、方便生活、具有现代化气息”的小城镇，并以此实现城乡协同发展，他们先后委托兰州冶金规划研究院编制小城镇总体规划，委托国家建设部建设规划设计研究所修编小城镇总体规划，委托新疆生产建设兵团建工设计研究院编制金边镇环境规划，制定出62团团部今后20年高起点、高质量、高要求的小城镇建设发展规划，既合理使用了土地资源，又避免了重复建设，盲目乱上项目，保证了城镇建设与城乡经济的同步发展，达到了少花钱、多办事、少走弯路、多创效益的建设目的。以城镇化带动团场产业发展
　　推进城乡产业结构一体化，通过产业结构优化，实现以城带乡，是社会主义新农村建设的必然选择。城镇发展带来的市场需求变化，为团场农业产业结构调整提供了良好的市场空间，为团场农业产业化发展提供了基础，促使团场农业产业结构的优化升级。
　　２.构建农工商、产供销一体化的产业链，是实现以城带乡的重要途径。
　　农业产业化经营是农业的产前、产中、产后结合，实行农业及其关联产业的一体化经营方式。这种经营方式把农村与市场和城市连接起来，实际上是构筑起城乡一体化的产业链，使城乡“联姻”，改善城乡关系。特别是城镇化发展中的深加工、精加工和农用工业，有利于发挥团场人均耕地面积大、农业机械化水平高、管理先进等现代大农业开发优势促进团场农业快速发展，实现以农促工、以工带农。从目前发展来看，团场的农业生产资料的购置以及农产品的销售，都是在团场城镇集中进行的，加快团场城镇建设，特别是以城镇发展带动农业产业化的龙头企业发展，有利于迅速改善农产品加工水平，提高农产品的市场竞争力，提升团场农产品的影响力，为团场开发健康食品、无污染食品、有机食品以及野生资源天然食品等名、特、优、稀、新产品拓展发展领域，有利于尽快把团场农业生产的资源优势转化为经济优势和市场优势。
　　3、以城镇发展促进城乡社会联动
　　要实现以城带乡、城乡协调发展，就必须建立一个科学合理的城市体系，使大、中、小城市布局合理，功能协调。兵团绿洲条件下的城镇体系，大中城市少且布局分散，对团场、连队的辐射和带动作用是有限的，以小城镇为主导是兵团城市化进程的必然选择。小城镇兼有城市和乡村的特征和功能，一般为农村区域经济、政治、文化的中心。它既是农村发展非农产业的“基地”，是农产品的集散地，还是发展农村工业、吸纳农村剩余劳动力向非农产业转移的“高地”，也是连接大中城市的桥梁，小城镇应在兵团实现城乡统筹、一体化发展中扮演重要角色。
　　兵团各师局和农牧团场场部所在地，基本上都建成了工、农、交、建、商各业齐备，行政、文教、卫生等社会职能齐全的小城镇，已具备了发展小城镇的客观条件和经济实力，成为推进新疆城市化发展的一支重要力量。石河子市已发展成新疆第三大城市，城市整体建设水平位居新疆前列。随着兵团新建市——五家渠、阿拉尔、图木舒克市建设的全面展开，38个团场小城镇建设已经取得了初步成效。这些城镇的发展，必然带动周边团场连队的发展。
　　4、建立城乡统筹的社会管理体系
　　建立城乡统筹的社会管理体系，是构建“以工促农、以城带乡”有效机制的组织保障。团场应该在城乡经济社会统筹发展中发挥重要作用，这并不是要用团场管理代替市场竞争，而是要发挥团场在协调城乡经济社会关系和建立相关制度方面的作用。
　　中央支持建设社会主义新农村的各项政策措施是覆盖全社会的。因此，兵团的团场、农业、职工依然可以享受国家“工业反哺农业，城市支持农村”的政策，可以直接获取国家有关的财政、信贷、人才、技术等方面的支持。要按照中央有关文件的指示精神和要求，积极争取中央支持，建立预算科学、保障有力的财政管理体制，以建立稳定的支持社会主义新农村建设的长效机制。要深化兵、师两级行政机关的改革，保证中央的“多予”能全部、及时、有效地下达到团场。对兵、师两级管理机关要加强预算管理，确保团场职工的上缴费用不再连年上升。要深化对兵团事业单位的改革，整合优化资源的配置，减轻团场和职工的负担。要深化团场管理体制改革，压缩管理机构，撤营强连，最大限度地减轻职工群众负担，营造藏富于民的氛围。

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