工程招标开标时间变更是否算招标文件修改

　　问题：工程招标经常遇到招标人变更开标时间，提出变更时间又在投标截止前的15日内，请问，变更的开标时间是否以变更时间起到开标时间必须满足15天？我认为变更时间延后没作实质上的修改，可以不满足15天，但又没根据，请指教。

　　答：招标公告、资格条件文件等均属招标文件的一部分，所以我认为变更开标时间就是修改招标文件。由于开标的时间就是提交投标文件截止时间，而投标文件截止时间前某一天（一般情况国内招标项目为28天，国际招标项目为42天）为合同条件规定的基准日期。也就是说投标人是依据基准日（这一天）本企业管理水平、人员构成、财务能力、施工设备能力和技术水平，以及物价水平（即物价指数）和官方汇率等因素，编制投标文件（项目完工工期和项目质量目标）和投标价格。如果延后开标时间，就意味着投标截止时间延后，也即基准日期也应延后。虽然变更开标日期并没有具体修改招标文件的具体条款，但是变更开标日期，等于变更了投标和报价的基础。所以投标人也要修改投标文件，因此投标人要做出响应。因此为保证投标人有充裕时间做出响应，也应在原投标截止时间前15天前发出变更通知。