第1章　采购概述

　　本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。
　　但是，应该注意，因本章有关专业理论体系尚不完备、成熟，缺乏相应的法律或权威支撑，故多数概念只能依据《政府采购法》定义。教材的部分表述也欠正确、完整。
　　目录
　　1.1采购的目标和原则
　　1.2采购的任务和计划
　　1.3采购的分类和控制要素
　　1.4采购的方式
　　1.1采购的目标和原则
　　大纲要求：
　　熟悉采购的目标、原则。
　　1.1.1采购的目标(熟悉)
　　(1)采购项目应该满足使用功能需求和相应的质量标准；
　　(2)采购项目成本应该经济合理，提高采购资金效益；
　　(3)采购工作应该规范并提高效率。
　　通俗地说，采购要达到的目标就是“物美价廉”。
　　“价廉”不能理解为片面追求低价。
　　1.1.2采购的原则(熟悉)
　　采购应当按照竞争、择优的要求，遵循适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式(方法、手段、时间、地点)的基本原则。
　　应注意上述采购的一般目标、基本原则与后面要谈到的政府采购的基本原则及招标投标原则的区别。
　　采购人在采购过程中，应遵循的基本原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则。
　　1.2采购的任务和计划
　　大纲要求：
　　熟悉采购的任务范围。
　　1.2.1采购工作的主要任务(熟悉)
　　(1)明确采购目标；
　　(2)组建采购机构；
　　(3)编制采购计划；
　　(4)采购实施；
　　(5)采购后评价。
　　1.2.2采购计划
　　采购计划是采购人确定采购需求目标，并了解采购市场供应情况后，对采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购实施方式的具体安排。
　　1.3采购的分类和控制要素
　　大纲要求：
　　熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。(省略了“策略”)
　　1.3.1采购的分类(熟悉)
　　采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：
　　(1)按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托(雇佣)、借贷、征收、交换等；
　　(2)按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等；
　　(3)按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；
　　(4)按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；
　　(5)按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。
　　世行和亚行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。
　　我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，不仅适用于特殊资金和特定部门的采购行为，也可以适用于一般资金和主体的采购行为。
　　1.3.2采购控制要素(熟悉)
　　采购控制要求包括：
　　采购预算控制；
　　采购质量控制；
　　采购进度控制；
　　采购行为控制。
　　1.4采购方式(掌握)
　　大纲要求：
　　(掌握)招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围。
　　熟悉采购与招标之间的关系。
　　1.4.1采购的主要方式(掌握)
　　为适应科技日新月异，市场供求变化，采购的方式、方法也是多种多样，并在不断发展，采购人应该选择其中适合采购对象特点要求的方式方法。按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有：
　　(1)招标采购(掌握)：招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
　　(2)询价采购(掌握)：采购人一般向3个及以上符合相应资格条件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价通知书让其报价(一般为一次报价，不得更改)，且主要通过价格评审比较，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最低的交易对象的采购方式。
　　适用特点和条件：一般适用于技术标准规格统一的现成货物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。
　　(3)比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和实施方案，按照事先公布的规则和标准进行简单明了比较，择优选择交易对象的采购方式。
　　适用特点和条件：适用于金额较小，达不到招标采购标准，或时间紧迫，具有公开性要求，既要对比价格，又要对比能力或实施方案的采购。
　　(4)磋商(竞争性谈判、议标)：竞争性谈判是采购人向符合相应资格条件的多家(一般不少于3家)供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质量和服务要求，且报价最低的原则(政府采购的原则)从谈判对象中确定交易对象的采购方式。
　　适用特点和条件：受采购时间、技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟通与确定采购的意图要求、供应服务的能力、实施方案及其技术标准规格，从而选择满意的采购物及交易对象。与招标相比，谈判采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。
　　政府采购规定了采用竞争性谈判的四项条件(掌握)：招标失败、不能确定详细技术规格要求、采购时间紧迫、无法计算价格总额。
　　(5)单一来源采购(掌握)：单一来源采购是采购人直接与只有唯一的供应商进行谈判采购，商定价格和合同条件的采购方式。也称直接采购。
　　适用特点和条件：适用特点和条件与竞争性谈判采购相似，且程序更加简单，没有竞争性。政府采购规定了采用单一来源采购三项条件：唯一供应商、不可预见的紧急采购、与原有项目的一致配套。
　　(6)竞买：是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出竞价购买表示，从而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖方式选择标的购买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争因素，无需考虑购买人实施能力和方案。
　　注意上述采购方式的适用特点区别。
　　1.4.2采购与招标的关系(熟悉)
　　采购有多种方式，招标是常用和主要的竞争采购方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。
　　采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受《合同法》的结束；但在招标过程中，招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序等须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约束。
　　简答题：简述采购与招标的关系？
　　1)采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。
　　2)采购属于买方主导的购买行为；招标属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为。
　　3)采购合同订立受《合同法》约束；招标过程须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》约束。
　　(注意比较投标与合同的关系)

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