第4章　招标方案

　　本章提要：招标方案是招标人为了有序、有效地组织实施招标工作，通过分析和掌握招标项目技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理、正确地设定、安排项目招标实施的条件、范围、标准、目标、方式、计划、措施等工作方案。
　　这是招标采购人员应有的基本和重要实务技能，应当具备全面分析采购物的特征、设置需求指标、划分标段(包)、设置评标因素和合同条件、制定招标方案、部署招标采购工作。针对现实薄弱的状况，教材中用了30页的篇幅，这也是本教材的一个特点。
　　依法必须招标项目的招标方案中的招标范围、招标方式和招标组织方式等应按规定经过有关项目审批部门核准或行政监督部门备案。
　　目录
　　4.1招标项目的特征和需求分析
　　4.2招标方案内容
　　4.1招标项目的特征和需求分析(掌握)
　　大纲要求：
　　掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求目标的相关性分析与选择。
　　招标方案是招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征，依据有关法律政策、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。
　　需求是指招标人/业主对采购标的物的要求。特征和需求是一个硬币的二个面。站在标的物的角度称为特征。
　　4.1.1工程建设项目招标(掌握)
　　应当分析把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标：
　　(1)工程建设项目的基本特征。其中，惟一性、产品固定性和要素流动性是影响、制约工程建设项目的三个最基本特征。
　　(2)工程建设项目的投资性质。国外资金和国内资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资，不同性质的投资对工程招标具有不同的约束要求。
　　非国有投资项目只有涉及社会公共利益、公众安全的工程建设项目必须通过招标投标程序选择承包人，且在招标投标法律程序范围内具有比国有投资项目较多的自主权。
　　(特征：规模大、资金来源多样。)
　　(3)工程建设项目管理和承包方式
　　工程建设项目管理方式和承包方式，决定其具有不同的工作内容范围、权利、义务、责任和风险，体现在工程招标条件、投标资格、评标办法、合同条款等有不同要求。
　　1)自主项目管理方式(大业主)和各类委托专业项目管理方式(新业主、小业主)的主要利弊；
　　2)工程施工承包方式与工程设计-施工一体化承包方式的主要特点；
　　3)各类特许经营和融资项目管理与承包方式(业主没有人)的特点，详细见4.1.3。
　　工程建设项目管理方式(业主)分为：
　　1)传统自主项目管理方式；
　　2)各类委托专业项目管理方式；
　　3)各类特许经营和融资项目的管理方式。
　　工程承包方式(投标人)主要有：
　　1)施工承包方式。典型地表现为传统的“设计-招标-施工”建设管理模式。
　　2)设计-施工一体化承包方式。典型模式：“设计+施工(D+B)”、“设计采购建造(EPC)”及“工厂设备与设计+施工(P&D+B)”
　　(4)材料设备供应方式
　　1)招标人自行采购供货；
　　2)承包人采购；
　　3)招标人与承包人联合采购供货的利弊分析。
　　(5)工程建设项目内部构造和外部条件
　　1)工程内部结构形式的影响；
　　2)工程外部环境条件的影响。
　　工程建设项目的主要外部条件有：
　　1)工程现场作业面条件；
　　2)工程地形、地质和水文条件；
　　3)工程施工进场道路和水电通信条件；
　　4)工程周围原有建筑物。
　　此外，工程建设项目所在地的气象条件、潮汐情况、风俗习惯等也是影响工程建设的外部因素。
　　(6)工程建设项目的专业和规模
　　1)工程建设项目专业和管理的差异、特点。包括工程建设项目的功能类型、施工的专业类型和材料工艺的技术类型，相应的建设与管理的标准类型、招标方式方法、评标标准与方法、合同条款、技术标准规范等设置与选择均有一定差异。
　　2)工程建设项目规模和标段规模。项目规模、标段规模与建设工期、造价等要素及招标竞争的关联性。
　　提示：工程建设项目，主要掌握以上6个主要特征。
　　(7)工程建设项目质量控制
　　工程建设项目招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量验收规范、评定标准与控制管理要求与措施。包括：
　　1)直接引用国家和行业主管部门颁发的技术规范、标准；
　　2)根据工程建设项目的技术特点和设计施工需要，专门收集、引用、整理，并自行编写项目专用的技术规范、标准。
　　工程建设项目的四大控制目标是工程质量、进度、造价和安全。其中工程质量是反映工程产品满足使用需求功能特性的总和。
　　工程质量包括各分部分项工程及其施工工序质量、使用材料设备质量。
　　工程质量主要通过两个环节控制：
　　第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标；
　　第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。
　　工程质量与工程造价构成正相关。
　　(8)工程建设项目造价控制
　　工程建设项目造价控制目标、形式。工程建设的不同建设阶段具有相应不同的工程造价控制目标和形式。
　　1)工程勘察设计成果的规模、标准、深度、科学性、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的目标与控制效果。注意设计招标、设计优化以及设计与施工结合。
　　2)工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程建设项目造价控制的第二个重要阶段。工程施工招标造价控制应注意三个环节：
　　①科学合理设置工程施工造价控制目标和方法；
　　②完整、合理、规范地投标报价；
　　③合理制定和严格履行合同。合同价格类型。
　　工程勘察设计及其概算是工程建设项目造价控制的第一个关键阶段。
　　(9)工程建设项目进度控制
　　应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和相关条件及可能的变化因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划和控制措施。充分考虑可能影响工程实施进度的各种因素。
　　工程建设进度很大程度上取决于是否具备工程实施所需要的相关配套条件。
　　工程规模是决定工程建设进度的主要因素。
　　分部、分项工程采用不同的施工方案和工艺技术，会直接影响到工程施工顺序和工序流程，直接影响工程施工进度。
　　(10)工程建设项目安全、环境管理
　　工程建设项目应该充分关注和考虑安全生产和环境管理的目标、措施和方法。
　　(11)工程建设项目风险控制
　　工程建设风险按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人身意外伤害险、第三者责任风险等；
　　工程风险如按损失承担主体分类，又可分为招标人风险、承包人风险、其他责任人风险等。
　　招标人应分析工程的各种风险特征，设定严密的合同条款控制、规避和转移风险。
　　(12)工程建设项目的系统协调性和程序连续性
　　工程建设项目是一个庞大、复杂的系统工程，工程建设项目招标和管理的主要任务就是采用科学、有效的项目组织管理方式、方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调运行，最终实现工程建设项目的总体目标。
　　同时，工程建设过程又具有较强的程序性和连续性特征，工程建设项目招标和管理的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性要求，既不能违反程序、也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。