第5章　资格审查

　　【内容提要】
　　工程、货物、服务(主要是勘察设计、监理)资格审查的原则；
　　审查方法的分类及其优缺点；
　　资格审查的一般程序和审查标准的制定；
　　招标(资格预审)公告和资格预审文件的内容要求，资格预审的评审和合格申请人的产生。
　　【补充说明】
　　◎此部分教材中有表述不够明确的内容，比如：资格审查内容与资格预审内容表述不一致(具体化了)；资格预审程序引用《标准文件》但又不一致；投标人(货物)资格中的“法人经营资格”应当是“经营资格”。等等；
　　◎大纲要求熟悉的《标准文件》，因出题比较方便，不但教材中已经包括的内容值得注意，也要熟悉标准文件的其他内容(适用范围、体例、特点、构成、使用要求等)，甚至可以理解为是教材的组成部分。
　　资格审查定义：是指招标人对潜在的投标人经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。
　　【补充说明】
　　概括资格审查的内容：经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等。但是注意：
　　◎具体内容要区别招标项目的类别；
　　◎教材5.1.1中也有审查内容，是一定程度的具体化，表述上有点差别，但实质是一致的。
　　资格审查的目的：
　　◎一是法定(约定《标准文件》可以约定最低业绩要求)的投标和订立合同的资格；
　　◎二是履行合同的能力。
　　我国实行企业资质、资格和人员资格管理制度，大多数招标项目需要资格审查。
　　目录
　　5.1资格审查的原则和方法
　　5.2资格审查的要素标准
　　5.3招标公告或资格预审公告
　　5.4资格预审文件
　　5.5资格审查的程序和注意事项
　　5.1资格审查的原则和方法(掌握)
　　大纲要求：
　　掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法。
　　资格审查是指招标人对潜在投标人的经营范围、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标订立和履行合同的资格及能力。
　　资格审查既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程序，它对于保障招标人和投标人的利益具有重要作用。
　　5.1.1资格审查的原则(掌握)
　　教材中的三项原则：
　　(1)科学原则；
　　(2)择优原则；
　　(3)合法原则。
　　【补充说明】
　　◎《招标投标法》“三公”和诚实信用原则是基础；
　　◎科学、择优是12号令第三条规定的评标活动应当遵循的原则。
　　5.1.2资格审查的方法(掌握)
　　资格审查方法，两种：
　　◎资格预审
　　◎资格后审
　　【补充说明】区别于资格预审两种办法。后审只有合格制。
　　(1)资格预审
　　定义：资格预审是(27号令16条：出售招标文件或者发出投标邀请书前，30号令17条：投标前)招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审，确定合格的潜在投标人。
　　优缺点：关系如何选择审查方式。
　　◎优点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会成本(提高评标质量)。
　　◎缺点：延长招标投标过程，增加招标投标双方资格预审的费用。
　　适用：技术复杂或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多。
　　具体办法：两种，合格制和有限数量制。一般采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。
　　(2)资格后审
　　定义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。
　　优缺点：
　　◎优点：可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性。
　　◎缺点：在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。
　　适用：潜在投标人数量不多。(技术简单?)
　　办法：合格制。
　　简答题：试简述资格预审与资格后审的异同。p.88
　　相同点：
　　1)审查原则相同；
　　2)审查方法、审查内容相同；
　　3)预审的目标相同。(降低招标风险、提高招标效率)
　　不同点：
　　1)审查的时间不同；(投标前、开标后)
　　2)评审人不同；(资格审查委员会、评标委员会)
　　3)评审对象不同；(潜在投标人、投标人)
　　4)适用范围不同。(项目规模、潜在投标人数量、编制投标文件的费用)
　　5)程序不同；(严格、一般)
　　6)方法不同。(资格预审分合格制、有限数量制；资格后审只有合格制)
　　5.1.3资格审查的程序(掌握)
　　资格预审一般按以下程序(根据《标准施工招标资格预审文件的程序》)：
　　(1)编制资格预审文件；
　　(2)发布资格预审公告；
　　(3)出售资格预审文件；
　　(4)资格预审文件的澄清、修改；
　　(5)潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；
　　(6)组建资格审查委员会；
　　(7)资格审查委员会评审(注意：可以澄清)资格申请文件，并编写评审报告；
　　(8)招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；
　　(9)向通过资格预审的申请人发出投标邀请书，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。
　　其中的两项重要内容：
　　◎编制资格预审文件；
　　◎组织进行资格预审申请文件的评审。　　

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