第6章　投标文件

　　【内容提要】招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力，是影响和决定招标质量的最重要文件，也是最能考量和反映招标师业务水平和能力的文件。本章主要介绍招标文件组成及其各个组成部分的编写要领，重点在：
　　工程、货物和服务招标文件的一般组成；
　　投标邀请书和投标人须知的内容和格式；
　　评标方法的分类、特点和常见评审要素；
　　合同类型和特点；
　　主要合同条款的编写要点；
　　招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题。
　　重中之重在工程、货物(包括机电产品进出口)和服务中的设计和监理部分。
　　【补充说明】《标准施工招标文件》及工程量清单计价(案例中出计算题，至少要看得懂)也是工程招标文件部分值得注意的内容。
　　目录
　　6.1工程招标文件
　　6.2货物招标文件
　　6.3服务招标文件
　　招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力。
　　招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求，将来并不构成合同文件，例如投标人须知；有些内容，则构成合同文件，例如合同条款、设计图纸、技术标准与要求等。
　　6.1工程招标文件(熟悉)
　　大纲要求：
　　根据工程施工与总承包招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；
　　熟悉《标准施工招标文件》的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；
　　掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。
　　6.1.1工程招标文件的编写(掌握)
　　《标准文件》组成，四卷八章：
　　◎第一卷：第一章至第五章，分别是招标公告或者投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单。第一章和第三章用并列方式考虑了不同招标方式、资格审查方式和评标方法；
　　◎第二卷：第六章，图纸；
　　◎第三卷：第七章，技术标准和要求；
　　◎第四卷：第八章，投标文件格式。
　　【补充说明】应提醒学员考生注意学习、熟悉《标准文件》的特点和应用要求，条件允许的化，应当安排一定的课时做适当讲解。(教材中已经包括的内容更是熟悉的重点)
　　教材以《标准施工招标文件》为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。
　　招标文件的构成：
　　1)封面格式；
　　2)招标公告与投标邀请书；(投标邀请书无需说明发布公告的媒介)
　　3)投标人须知；(不是合同文件的组成部分)
　　4)评标办法；
　　5)合同条款及格式；
　　6)工程量清单；
　　7)设计图纸；
　　8)技术标准和要求；
　　9)投标文件格式。
　　(1)封面格式(要件内容：项目名称、招标人名称、盖章、日期)
　　(2)招标公告与投标邀请书
　　1)招标公告(适用公开招标资格后审)
　　2)投标邀请书(邀请招标)
　　大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。
　　3)投标邀请书(代资格预审通过通知书)(公开招标资格预审)
　　该投标邀请书内容不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。
　　(3)投标人须知(不形成合同文件)
　　投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求；
　　FIDIC招标程序定义：投标人须知是传递关于编制、提交和评审投标文件所需要的信息和有关要求的文件；
　　有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。
　　1)投标人须知前附表
　　主要作用有两个方面：
　　◎一是起到强调和提醒作用；
　　◎二是正文中交由前附表明确的内容给予具体约定(与投标人须知正文如同专用合同条款与通用合同条款)。
　　2)总则。一般包括如下内容：
　　①项目概况。
　　②资金来源和落实情况。
　　③招标范围、计划工期和质量要求。
　　④投标人资格要求。
　　⑤保密。
　　⑥语言文字。
　　⑦计量单位。
　　⑧踏勘现场。
　　⑨投标预备会。(不是必须的)
　　⑩分包。
　　⑪偏离。
　　3)招标文件
　　投标人须知应该阐明招标文件的组成、招标文件的澄清和修改，招标文件的组成内容一般包括：
　　A.招标公告(或投标邀请书，视情况而定)；
　　B.投标人须知；
　　C.评标办法；
　　D.合同条件及格式；
　　E.工程量清单；(采用清单计价才有)
　　F.图纸；
　　G.技术标准和要求；
　　H.投标文件格式；
　　I.投标人须知前附表规定的其他材料。
　　招标文件的澄清与修改。当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清；招标人可以主动修改招标文件。澄清和修改是招标文件组成。
　　4)投标文件
　　投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。
　　①投标文件的组成内容有：
　　A.投标函及投标函附录；
　　B.法定代表人身份证明；
　　C.法定代表人的授权委托书；
　　D.联合体协议书(如果有)；
　　E.投标保证金；(如果有)
　　F.报价工程量清单；
　　G.施工组织设计
　　H.项目管理机构；
　　I.拟分包项目情况表；
　　J.资格审查资料；(当评标办法对投标人资格条件不进行评价时，投标人资格预审阶段的资格审查资料没有变化的，可不再重复提交；资格预审阶段的资格资料有变化的，按新情况更新或补充；当评标办法对资格条件进行综合评价或者评分的，按招标文件要求提交资格审查资料。)
　　K.其他资料。
　　其中G.施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。
　　②投标有效期
　　投标有效期起算时间：从投标截止时间起；
　　投标有效期内组织并完成的工作：开标、评标、定标以及签订合同等(视情况，包括组建评标委员会、提交履约保证金、第一名放弃等特殊情况的处理)。
　　③投标保证金
　　④资格审查资料
　　资格后审；
　　资格预审后资格条件发生变化或者评标设资格评分项；
　　⑤备选方案
　　只有招标文件允许时才能提交(两个报价)；
　　是唱标内容；
　　招标文件需要载明评审和比较方法；
　　只有排名第一的中标候选人方可考虑；
　　什么是备选方案？缺少一致认识，从招标竞争角度，相对于正选，似乎应有实质性背离，但机电产品国际招标规定比较明确。
　　⑥投标文件的编制。
　　5)投标。包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。
　　6)开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。
　　7)评标。包括评标委员会、评标原则和评标等规定。
　　8)合同授予。包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。
　　中标人只能从中标候选人中产生(如果不授权评标委员会直接确定)；
　　关于履约担保：
　　◎履约担保(保证金)形式：一般有银行保函、非银行保函(保证担保机构、保险公司)、保兑支票、银行汇票、现金、现金支票，等；(与投标保证金形式？)
　　◎招标文件中规定的履约担保格式应当具有一定的弹性；
　　◎未按规定提交履约担保，视同放弃中标，没收投标保证金。
　　签订合同的期限：中标通知书发出之日起30日内。
　　9)重新招标和不再招标。
　　重新招标的情形：
　　◎投标人少于3个(截止时间前提交投标文件)；
　　◎评标委员会否决所有投标。
　　不再招标：重新招标仍失败，应当审批或核准的项目需要经过批准。
　　◎【补充说明】
　　◎依法必须招标工程货物，同意延长投标有效期的投标人少于3个的(27号令第28条)；
　　◎依法必须招标的工程货物，重新招标仍少于3个，经备案后可以两家开标(27号令第34条)。
　　10)纪律和监督。
　　11)附表格式。
　　(4)评标办法
　　招标文件中评标办法主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容，见6.1.2。
　　(5)合同条款及格式
　　为了提高效率，招标人可以采用《标准文件》(合同条款共24条)，或者结合其他行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款。
　　(6)工程量清单
　　(7)设计图纸
　　设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。
　　(8)技术标准和要求
　　技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。
　　(9)投标文件格式
　　投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。　　

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