第9章　政府采购

　　【内容提要】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织(采购主体)，使用财政性资金(采购资金)，依据《政府采购法》及有关规定采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务(标的)的行为。
　　本教材第一章对政府采购的竞争性谈判和询价采购方式已经做过初步介绍。其他各章对招标程序作了系统介绍。本章主要对政府采购公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购的特点进行介绍。政府采购邀请招标的程序与招标投标法规定的邀请招标程序不同，应指出。
　　目录
　　9.1政府采购的范围、特点和方式
　　9.2政府采购的条件、组织和程序
　　9.1政府采购的范围、特点和方式(掌握)
　　大纲要求：
　　掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的要点。
　　9.1.1政府采购范围和管理(熟悉)
　　(1)政府采购范围(熟悉)
　　《政府采购法》从采购主体、采购资金、采购类别、采购形式、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。
　　1)主体范围：各级国家机关、事业单位和团体组织。
　　2)采购资金范围：采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。
　　3)标的范围：货物、工程和服务，但政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。
　　4)契约形式：购买、租赁、委托、雇佣等。
　　5)地域范围：在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。
　　(2)政府采购的限额标准
　　政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。
　　最低限额标准为：货物和服务单项或批量50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量120万元，工程为200万元。
　　(3)政府采购管理。各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管理依据《招标投标法》及其相应的监督管理分工规定。
　　9.1.2政府采购的基本原则和特点(熟悉)
　　(1)政府采购基本原则(熟悉)
　　政府采购具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
　　(2)政府采购具有以下特点：
　　1)政府采购资金来源的公众性。
　　2)政府采购的强制性。
　　3)政府采购的政策性。
　　4)政府采购的非盈利性。
　　9.1.3政府采购的方式(掌握)
　　我国《政府采购法》规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
　　(1)公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。
　　(2)邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。
　　(3)竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。
　　(4)询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。
　　(5)单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。
　　(6)其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上5种采购方式以外的其他政府采购方式。