第2章 招标采购项目管理

      2.1采购与招标采购

　　2.1.1采购的含义

　　项目采购。也称采购项目，是指从系统外部获得标的的整个采办过程，可分为货物采购、工程采购、咨询服务采购。

　　项目采购的基本原则

　　1）择优原则。

　　2）批量原则。批量原则是产品和服务采购的基本原则。对于产品和服务的销售或者采购，一次性批量越大，产品和服务价格就应该越优惠。因此在采购过程中，采购主体应把可以集中采购的放在一起，以实现增加采购批量、节约采购成本的目标。

　　3）竞争原则。

　　4）时机原则。采购工作必须坚持时机原则，根据市场情况变化把握时机，以便采购到满足需要、符合要求的产品和服务。

　　5）范围原则。

　　6）专业原则。

　　2.1.2 采购方式的分类

　　招标采购

　　招标采购方式的优点在于：

　　①能有效的实现物有所值的目标。通过广泛的竞争，使买方能够得到价廉物美的工程、货物和服务。

　　②能促进公平竞争，使所有符合资格的潜在投标人都有机会参加同等竞争。

　　③能促进投标人进行技术改造，提高管理水平，降低成本，提高工程、货物和服务的质量。

　　④公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊问题的产生，有利于公众监督，减少腐败现象。

　　2.1.3招标采购与项目管理的相互关系

　　（1）采购管理是项目管理的重要组成部分

　　（2）招标采购工作具有项目的特征和属性

　　招标采购工作本身就具有一般项目的特征，即特定目标的唯一性，临时的一次性，渐进并逐渐完善的周期性。完成一次招标采购任务也同样涉及综合、范围、时间、质量、费用、人力资源管理、沟通、风险，甚至也包括资源采购各方面的管理任务。

　　所以招标采购工作本身就是项目工作行为，完全有理由把一次招标采购工作视为一个“项目”进行管理，并可借助项目管理的方法和工具以便更有效地完成招标采购任务。

　　2.2 招标采购项目的特点、管理任务、主要方法和工具

　　2.2.1 招标采购项目的特点

　　招标采购项目进度的特点

　　招标采购项目往往是生产经营或整体项目管理的一部分，因此，招标采购项目进度计划必须从于生产经营需要或整体项目进度要求。招标采购项目的生命周期相对短暂，招标采购项目进度计划必须具有合理性和紧凑性。

　　招标采购项目成本的特点

　　由人力资源费、市场调研费、资料费、开标的场租费和专家评审费、办公及设施费、企业管理费与税金等组成，其中人力资源费及人力资源相关的费用占据相当大的比例。

　　2.2.2 招标采购项目管理任务及主要方法和工具

　　责任分配矩阵是一种将所分解的工作任务落实到项目有关部门或个人，并明确表示出他们在组织工作中的关系、责任和地位的一种方法和工具。责任分配矩阵是一种矩阵图。

　　里程碑计划是以项目中某些重要时间的完成或开始点作为基准所形成的计划，是一个战略计划或项目框架。

　　招标工作里程碑计划的编制步骤如下：

　　①确定项目总目标；

　　②将总目标分解成阶段目标或子目标；

　　③根据子目标制定里程碑；

　　④绘制招标工作里程碑计划图。里程碑计划通常可用甘特图或网络图的形式表达，是里程碑计划的最终结果之一；

　　⑤评估并修正里程碑计划。分析每条因果路径，找出逻辑依存关系，并加以修改和完善。

　　2.2.3 招标采购的信息管理

　　采购信息与信息管理

　　采购信息管理的目标旨在通过采购信息传输的有效组织管理和控制，为项目采购提供增值服务。

　　信息收集的内容主要包括：① 与招标采购活动相关的法律、法规资料的收集。② 产品信息收集。③ 供应商信息收集。④ 采购案例信息的收集。

　　按照采购“公平、公开、公正”的原则要求，招标采购中产生的文件与资料，应当依法保存，以备监督检查、处理纠纷、履行合同和进行评估时使用。

　　采购信息管理的方法和措施

　　采用的方法主要有：了解和掌握采购信息来源，对采购信息进行分类；掌握和正确运用采购信息管理的手段；掌握采购信息流程的不同环节，建立采购信息管理系统。

　　2.2.4 招标采购的风险管理

　　招标采购风险的应对措施

　　招标采购常用的风险应对方法包括：风险规避、风险控制、风险转移、风险自留和风险利用等，以及这些方法的组合。

　　2.3 招标采购项目计划与控制

　　2.3.1 招标采购项目计划的编制

　　招标采购项目经理的责任和权力。应授予项目经理以下基本权限：

　　① 项目团队的组建权。

　　② 财务决策权。

　　③ 项目实施控制权。

　　编制招标采购计划（合同包与标段的划分）

　　当需要采购的货物及设备量大、技术要求高、供货商家多，如工程项目采购的规模大、专业广、技术复杂，采购服务类别多，则应根据采购项目的实际情况，按照时间及空间关系、采购的合同类型、供应商的专业划分及能力、市场供应条件等，合理地划分合同包，划分标段或构成合同组团，编制招标采购计划。

　　招标进度计划。招标进度计划是表达招标采购工作中各项工作的开展顺序、开始和完成时间以及相互 衔接关系的计划。

　　根据招标采购工作内容的分解，找出各组成要素工作的先后顺序，估计出各工作的延续时间之后，就可以安排招标采购工作的时间进度。

　　2.3.2 招标采购项目计划的实施与检查

　　招标采购项目（工作）实施与检查是指按照招投标程序要求、招标采购工作的里程碑计划及进度计划安排，对招标采购工作的实际进展和表现进行比较，以发现存在的问题，从而为招标工作和项目管理的各种决策提供依据。其目的在于确定招标采购工作所处的真实状态，实现招标采购的目标。

　　招标采购项目审查应包括以下部分内容：

　　① 招标采购工作的现状。

　　② 招标采购的项目未来趋势。

　　③ 招标采购工作中里程碑事件的状况。