从国外成熟经验来看，大力发展集中采购是政府采购事业发展的必经阶段。我国十几年的实践也证明，集中采购在某种程度上已决定了我国政府采购制度改革的成败。以2008年为例，全国政府采购规模为5990.9亿元，其中，集中采购机构的采购规模为4050.7亿元，占当年政府采购规模的67.6%。因此，集中采购实行得好，政府采购制度改革的成效就好，政府采购事业就能又好又快地发展；相反，集中采购实行得不好，改革的成效就大打折扣，事业的发展也必将受阻。那么，如何进一步促进我国集中采购科学发展呢？依笔者之见。就是采取以下四项措施。

　　强化集中采购法制建设，这是促进集中采购科学发展的前提。尽管，我国在集中采购法制建设方面已取得很大成绩，如几年来，财政部作为政府采购监督管理部门，着力进行了与《政府采购法》配套的规章制度建设工作。先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购评审专家管理办法》等，但与集中采购制度的发展还不相适应，还有许多具体问题亟须用法律和规章来加以明确和规范，或者还有许多规章亟待修改与完善。例如，我国集中采购机构的设置至今缺乏统一性，有的设立在政府事务管理部门，有的设立在“大中心”（招标投标管理中心）内，致使集中采购机构的职能和业务范围不稳定，而且设立在“大中心”内的集中采购机构缺乏必要的手段，工作很难开展；再如，对集中采购机构的预算体制至今未作规定，是实行全额拨款，还是自收自支，还是差额补助，都亟待加以统一和明确，不然直接影响集中采购机构的发展。。因此，加强集中采购法制建设，十分必要。

　　一是加快推动《政府采购法实施条例》立法工作，健全政府采购法律制度体系。《政府采购法实施条例》是承上启下的政府采购行政法规，应使法律规定的主要内容和要求具体化，如对集中采购机构的设置，对集中采购机构的预算体制等具体问题都要作出明确规定，以增强法律规定的严密性和可操作性。

　　二是尽快完善《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行规定》等行政规章，使这些规章与时俱进。

　　三是加大政府集中采购管理与运行的规章制度建设力度，规范政府集中采购行为。在采购操作执行环节，要从采购程序、信息公开、采购文件格式文本、专家评审和合同签订等方面制定有关规章制度。同时，在提高采购效率、理顺管理体制、强化采购监督管理、严格集中采购机构考核、构建电子化采购平台等方面作出制度规定，为规范政府集中采购提供制度依据。

　　四是强化地方集中采购法制建设。省以下各级人民政府及其政府采购监管部门，要以规范本地区集中采购的运行为中心，建立健全一系列具体规章制度，至少先要健全本地区的《政府集中采购运行规程暂行规定》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等规章。从而促进我国集中采购沿着法制化的轨道快速发展。

　　扩大集中采购规模，这是促进集中采购科学发展的基础。规模是采购的基础，没有规模，集中采购就没有效率，集中采购也就失去应有的政治和经济意义，同时，国际政府采购制度发展的历史也表明，政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府集中采购发展的广度和深度。因此，要促进集中采购科学发展，就必须花大力气扩大集中采购规模。这就要求我们：要不断完善《政府集中采购目录》和《政府采购限额标准》。这直接关系到政府采购规模的扩大，因为，纳入《政府集中采购目录》和《政府采购限额标准》的采购项目，就必须实施政府集中采购。相反，就不要实施政府集中采购，由此可以想象，纳入《政府集中采购目录》的项目越多，政府集中采购的范围和规模就越会扩大，同样，《政府采购限额标准》越合理，政府采购的规模也越容易扩大，所以，各地都要认真完善《政府集中采购目录》和《政府采购限额标准》。

　　在《政府集中采购目录》的完善上，一要提高集中采购目录的全面性，要将涉及广大行政事业单位生存和发展的，且属于经常发生采购的货物、工程和服务的项目，全部列入政府集中采购目录；二要分别列明通用商品集中采购目录和特殊商品集中采购目录，以促进政府集中采购规模的扩大；三要随着社会的发展，及时将新生的产品和服务项目，或者过去条件未具备现在已具备条件的产品和服务项目，列入政府集中采购目录；四要与时俱进，结合本地实际，每年都对政府集中采购目录进行修订完善，以改变“老面孔”影响政府采购规模的扩大。在《政府采购限额标准》的完善上，一要改变限额标准定得过高或过低的现象。过高了，就会减少政府集中采购发生的频率，直接影响政府采购规模的扩大，过低了，就会降低政府采购效率，同样，影响政府采购规模的扩大。二要将限额标准的制定授权至市县级人民政府。这是因为，在同一个地区采购项目基本相同，但采购项目金额差别很大，特别是市县一级的采购人，大型采购项目非常少，若也执行省级限额标准，那势必制约政府集中采购规模的扩大，所以，应以县为单位，制定本地区的《政府采购限额标准》。三要分类制定限额标准，千万不能闹出定点加油的限额标准与定点印刷的限额标准一个样，同时，分类要尽可能多、尽可能细，千万不能年年只有一两类。

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