加大对集中采购机构的监督力度，这是促进集中采购科学发展的关键。集中采购机构是实施政府集中采购的主体，是集中采购项目进行采购的具体操作者，它能否规范运行，直接关系到我国集中采购制度的科学发展，因此，必须加大对集中采购机构的监督力度。

　　一是对集中采购机构的监督内容要全面：

　　⑴对其实施的采购方式进行监督，看其是否严格执行规定的采购方式，如应采用招标性采购方式的，是否采用了询价采购、竞争性谈判采购等其他方式；

　　⑵对采购程序进行监督。如其实施公开招标，应监督其是否严格而又完整地执行了《政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》所规定的各项程序；

　　⑶监督其对政府采购合同的签订和标的验收的情况，看其是否严格按照采购文件签订采购合同，是否严格地验收，及时在验收结算书上签署意见，并报送政府采购管理机构备案；

　　⑷对集中采购机构中采购人员行为的监督，除对人员的基本素质是否符合配备要求实施监督外，还要对采购人员在采购活动中的行为表现进行监督，看其是否执行操作程序和做到清正廉洁等；

　　⑸监督集中采购机构对评标委员会及其相关人员的管理情况，看其是否有流于形式或失职行为等。

　　二是对集中采购机构要实施经常性的监督。尽管去年，财政部等四部委联合开展了全国政府采购执行情况专项检查，对于进一步做好政府集中采购工作起到了积极的促进作用。但是应当看到，政府集中采购作为一项复杂的系统工程，通过一次性检查很难发现并解决所有问题，对于许多根深蒂固的思维模式和行为习惯，需要通过长时间的规范和约束以及动态的监督管理才能够逐步转变。尤其是对集中采购行为，监管部门应进一步加大监督检查力度，扩大检查范围，增加检查频次，提高检查的针对性，对采购人、集中采购机构、评审专家在集中采购活动中的行为，进行动态的监督和检查，对出现的问题及时依法处理，逐步建立长效和常态的监督约束机制，确保集中采购事业健康有序发展。

　　三是对重大重要的集中采购项目要实施全过程的监督。即对重大重要的集中采购项目实施事前、事中、事后全过程的监督。如对重大重要项目的招标采购，就要从参与编制招标文件开始，到公布招标书、组织投标、确定评标委员会及其具体评标人员，组织开标、评审，公布中标人，向中标人发出中标通知书，签订采购合同、进行货物质量验收，以及到最后实施国库集中支付结算采购资金。对这一系列过程都要实施监督管理，一旦发现不合规的地方就要立即纠正。　　
　　加强集中采购机构建设，这是促进集中采购科学发展的根本。如上文所述，集中采购机构是政府集中采购项目的具体执行者。可以想象，一个地区集中采购机构健全，从业人员素质高，这个地区的政府集中采购事业就能得到很好的发展，反之，一个地区集中采购机构不健全，从业人员素质不高，这个地区的政府集中采购事业就不能得到很好的发展，所以，加强集中采购机构建设，对促进集中采购科学发展非常重要，是促进集中采购科学发展的根本。这就要求我们：

　　1)对集中采购机构进行正确定位。在制定《政府采购法实施条例》的过程中，应当重点考虑集采机构的定位问题，充分体现集采机构代表国家行使集中采购权的职能，将集采机构作为落实国家经济社会发展目标的重要工具和手段对待，除提高资金使用效益、采购效率、服务质量等一般要求外，赋予集采机构在落实政府采购政策功能等方面更多的职责，推动集采机构在政府采购领域发挥更大的作用。其次，赋予集中采购机构相应的执行管理权。在坚持专家独立评审制度的基础上，赋予集采机构一定的监督职能，比如，对于专家评分带有明显倾向性意见、出现明显失误等现象时有权进行提示；对不遵守评标纪律、专业能力不符合要求的专家按程序进行屏蔽；同时配合监管部门对专家库中的专家进行定期考评，推荐优秀专家入库等。在招投标活动结束后，赋予集采机构一定的后续管理职能，特别是在协议供货和定点采购项目中，有权对中标供应商的价格、质量、服务等问题进行监督检查，督促供应商诚信履约，切实维护采购人的合法权益。第三，发挥集中采购机构在预算管理体系中的协同作用。利用集中采购机构具有一批专业人员、了解市场行情、熟悉产品性能等优势，协助国有资产管理部门科学合理地开展资产配置工作；协助财政部门对政府采购预算的执行进行把关，对于不按预算执行、超出预算执行的采购行为，及时向预算管理部门反映，并拒绝组织实施。

　　2)加强集中采购机构的内部建设。

　　一要建立健全七项制度：①岗位分离制度；②内部岗位轮岗制度；③回避制度；④采购文件、统计报表等重要事项的复核、会签制度；⑤财务审计制度；⑥内部审批制度、⑦责任追究制度。这些制度要尽可能量化、细化，要合符实际、合规合法、该有时间限制的要明确具体的时间限制，从而才能起到奖勤罚懒、提高内部管理的效果。二要建立健全各项内部监督制度的完善机制。既要注意制度的稳定性，不能朝令夕改，又要注意制度的动态性，每年下来都要对制度执行情况进行总结分析，该调整的要调整，该补充的要补充，只有这样，制度才能与时俱进、切实可行。三要建立健全各项内部制度的执行机制。在制度面前要人人平等，不能有两样，尤其是集中采购机构的领导和中层干部更要带头执行，要处处起表率作用。在检查和考核上要严格，决不能走过场，对于不能量化考核的，要坚持领导考核与群众评议相结合、坚持平时考核与全年业绩考核相结合，只有这样，内部管理才不会成为表面文章。

　　3)加强集中采购机构队伍建设。一是要加强法人建设，要使最有公心、最有事业心、最有领导能力、最精通业务、愿为大家服务并为大家所信赖的人员担任集中采购机构的一把手，这样才能建立起有利工作、相互支持、相互制衡的内部组织体系。二是加强人的思想建设。一方面要在全体人员中经常开展职业道德教育、法纪教育、、业务素质教育；另一方面，要开展丰富多彩的人文活动，寓人生观、世界观、价值观的教育于平常工作生活之中，这样，集中采购机构的工作要求，才能被大家自觉接受、乐意执行。三是加强人才建设。既要坚持自我学习与专题培训相结合，形成人人乐于自觉“充电”，个个踊跃参加专题培训的好氛围；又要采取“三舍得”的方法，就是舍得聘用优秀人才来本机构工作、舍得聘请专家来指导、舍得送人外出学习。这样，有了人才，就不愁我国集中采购事业得不到科学发展。

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