公共采购制度创新内容和思路
　　要开展公共采购制度创新,就必须在体制制度机制上进一步创新和完善。在制度上尽快制定《公共采购法》，统一目前的《招标投标法》和《政府采购法》，成为公共采购母法。在《公共采购法》母法框架下，制定《公共采购工程法》、《公共采购货物服务法》、《公共采购管理条例》、《公共采购执行条例》、《公共采购程序条例》、《公共采购违法处罚办法》、《公共采购职业道德标准》、《公共采购人才职业化实施条例》和《公共采购政策功能制度》等法规规章制度，尽快健全理顺公共采购法律制度体系。
　　参考国际通行做法，建立采购管理与采购执行既统一又内部分离的制度，确保有机协调和制约。按照公共采购的理念，实行管采(采购管理和采购实施)分离，采用(采购和使用)机构分离，确保公共采购的各种目标落到实处。公共采购管理权集中，采购权适当分离，采购监督权多角度，集中采购和分散采购相结合。可以设立各级公共采购管理委员会，由政府一把手担任，各部门组成，负责指导和协调公共采购全局和重大性问题；在已有改革基础上,将各部门招投标或政府采购管理权归一，独立行使公共采购管理权，履行公共采购政策法规制定、工程、货物、服务采购管理、监督投诉及违法行为查处、采购计划及标准制定、采购人、采购中心(含部门采购中心)和专家及供应商管理等职能。公共采购管理委员会下设政府(公共)采购中心，代表本级政府行使通用工程、货物和服务的集中采购实施,具有采购权。具有上下级行业指导作用。公共采购中心可以由公共采购管理部门代管。各职能部门和各国有企业代表本部门或本单位,行使专用工程、货物和服务的为本职能部门服务的采购实施，具有采购权。一级政府设立公共采购网,由采购中心统一组织实施和维护，同时建立本级政府供应商会员库和专家库。举例说明:所有部门采购房屋、信息化等通用工程；电脑、办公家具、空调等通用设备；物业管理、差旅、办公租赁、监理服务和日常物料等由公共集中采购中心负责采购，部门使用。各部门如水利部门水利工程、市政部门市政建设、建设部门建设工程、规划部门规划服务等由各部门作为采购人行使采购权,但采购程序在采购中心(可以是部门采购中心)或交易中心统一进行。
　　公共采购必须发挥行业协会的重大作用。行业协会可以积极配合政府各有关部门，团结、调动各方面力量,以服务为宗旨，做好自律、协调、监督工作。具体来讲,一是为采购人、采购代理机构和投标人等提供政策法律咨询、培训、联络、交流、信息发布等服务；二是发挥桥梁纽带作用，反映当事人的呼声、意见和建议,传递政府政策意向，维护当事人的合法权益；三是协助政府部门开展行业管理，规范公共采购活动；四是制订并组织实施公共采购行业的行规、行约，建立行业自律机制,提高行业整体素质。
　　公共采购制度创新必须把握专业化和电子化的要求。不单是采购行为规范、采购运行专业化,管理监督也要专业化。采购实施和监督管理需建立电子化采购和监管平台，力争采购计划、采购发标、采购接标、采购评审、采购确定、合同签订、履约验收、支付评价、监督管理实现全程电子化。
　　公共采购制度建立必须更加注重公开透明、公平竞争和公正信用原则,更加注重监督监察和廉洁。纪检监察部门负责对人的监察。审计部门负责对采购业务的定期审计。公共采购管理部门和公共(政府)采购中心除了内部职能制约、业务分离和专业化、电子化等在制度上保证“三公”原则和廉洁要求外,应该建立严格廉洁服务和廉政绩效考核制度。内部设立廉政绩效专员,对人员进行定期考核；外部由政府、纪委审计等进行廉政绩效考核。实行严格奖惩机制,保证廉洁性要求。
　　在具体实施公共采购制度创新过程中，必须积极稳妥进行，注意方式方法。可以在出台《公共采购法》及其细则前由人大对《招标投标法》和《政府采购法》作出解释，使之向公共采购方向靠近，厘清当前两者突出问题和向国际化靠拢；尽快统筹协调建立公共采购管理部门，统一规范公共采购中心建设；特别注意人才队伍的选择,可以在现有集采机构以及招标代理机构选拔优秀人才充实到采购管理机构、采购人和采购中心队伍；可以将招标投标协会或政府采购协会改组合并成为公共采购协会；可以参照律师和注册会计师成熟建制，尽快开展公共采购专业化队伍职业道德和法律责任体系建设；可以设立中国公共采购学院，加强学科建设、理论与实务水平工作,提升队伍专业化能力；可以第三方委托参与电子化建设，促进全国公共采购统一大市场尽快形成。根据采购中心和采购人均为公务管理的原则,按公共采购行为内容、采购本质及政府与市场中介组织职能分工要求，妥善区分哪些应属于公共采购权专业化内容，哪些可以委托中介代理职能。

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