调整和优化经济结构，是提高经济增长质量和效益、实现全面协调可持续发展目标的重要环节。当前我国产业结构存在的突出问题是：一、二、三次产业的关系不协调，农业和服务业发展滞后；部分行业产能过剩但仍在盲目扩张；能源、原料供给不足与消耗高的矛盾并存；具有自主知识产权的核心技术缺乏，不适应产业升级的要求；产业组织结构不合理 ，企业规模不经济，专业化分工程度低 加大结构调整的力度，要以提高资源配置效率和产业竞争力为中心，消除结构性短缺和结构性过剩，促进生产要素向效率更高的部门和企业转移推进产业升级，控制并减轻环境污染，保护生态平衡，实现人与自然的和谐，促进可持续发展。 

　　继续加强农业在国民经济中的基础地位 

　　农业基础脆弱，农村经济社会发展明显滞后，是我国经济结构中最突出的矛盾。2005年国内生产总值第一、二、三次产业的比重分别为12.4%、47.3%和40.3%。 

　　以农业为主体的第一产业的比重不断下降是个必然趋势，问题是在我国农业比重下降的过程中，并没有伴随着农业劳动力的同步转移。目前从事农业生产的劳动力仍然有3.6亿人，生产的国内生产总值只有2万亿元左右，人均产出为5550元。包括农民工在内，非农产业就业的劳动力有5亿人，产出的国内生产总值为16.23万亿元，人均产出3.25万元，后者是前者的5.85倍。这种结构性差别导致农业缺乏进行扩大再生产的积累能力，是农村经济社会发展滞后的主要原因，也是城乡收入差距扩大的结构性原因。同时，由农业劳动生产率低所决定的农民收入增长缓慢，使农民购买工业品的有效需求不足，进而使工业的扩大再生产遇到障碍。 

　　“三农”问题是关系国民经济全局的结构性问题。 

　　重视农业，加强农业，建设社会主义新农村，是结构调整的首要任务。必须继续促进农村富余劳动力稳定地向非农产业转移，向城镇转移。延长农业生产的产业链，促进农产品加工转化增值，使农民从农产品深加工的经营中增加收益；控制农业生产资料价格的上涨，保证中央各项惠农政策的实施效果。加强农业基础设施建设，保证农业可持续发展。 

　　重视解决工业产能过剩问题 

　　从产品生产能力看，目前产能过剩的问题主要集中在钢铁、电解铝、焦炭、水泥、汽车、化纤等资源和资本密集型的重化工业。 

　　导致生产能力相对过剩的原因，一是固定资产投资增长过快，前几年投资所形成的生产能力陆续投产，使供给能力超过有效需求；二是市场准入规则不健全或执行不力，新上了一批技术经济水平落后的项目；三是生产要素的定价机制不合理，进入重化工业的门槛过低，导致低水平的重复建设。主要表现是：通过协议低价供应土地的途径，导致大量不具备资金能力的投资者进入资本密集型的重化工业；自然资源开采权和污染排放权无偿或低价取得，既没有形成市场定价机制，又缺乏有效的监管，一些企业因此而获得超额利润但却没有承担必要的社会责任。 

　　部分行业产能过剩的不良后果主要表现在产成品库存增加、企业效益下滑、应对反倾销压力加大。解决生产过剩问题，主要应通过优胜劣汰的市场竞争机制调节生产要素的配置。同时也需要政府对经济运行过程进行干预，避免生产过剩矛盾的加剧。应当利用供给大于需求的时机，强化市场竞争，提高市场准入的技术经济标准，淘汰落后生产能力，使社会再生产在更高的生产力水平上实现协调发展。 

上一页12下一页