“初中版托福”(TOEFLJunior)近日陆续在北京等几个大城市开考。与以前“托福”不同的是，新东方教育科技集团替代国家教育部考试中心，被美国教育考试服务中心选为该考试中国区的独家经销商。媒体调查发现，不少家长担心，这一考试不再由有政府背景的机构操作，是否具有权威性，是不是会成为新东方赚钱的工具。
　　这反映出在我国民间，可能也存在着 “行政思维”。近年来，要求引入市场竞争机制、将一些类别的资格考试变为社会化考试的呼声很高。去年7月发布的国家 《教育规划纲要》，对于我国考试招生制度改革，明确提到，要探索招考分离的办法，构建政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生新格局。
　　很显然，对照国家 《教育规划纲要》，初中版托福改由新东方组织实施，是符合改革方向的，至于其权威性、公信力，则应由这一考试的评价质量和服务水平决定。如果其评价质量不高、收费不合理、组织混乱，没有教育机构认可，没有考生报名，这一考试自然难以生存。
　　可有不少人却不这样看，认为如果一名考生现在报考这一考试，可这一考试的权威性、公信力还存疑，这不是对考生不负责吗？按照这种思维，由政府发文，赋予某一考试权威性，就是最便捷的办法。但如果都这样想，只会强化行政权威，同时也堵死了考试社会化改革的道路。
　　培育具有公信力的社会化考试，需要时间，也需要公众对考试的正确理解。这要求公众对政府的职责有清晰的了解，不能模糊界限。眼下就有这样一条新闻，据北京晚报报道，针对“希望杯”数学竞赛中出现的收费问题，23日北京市教委发出通知，禁止区县教委、学校等教育机构组织义务教育阶段学生参与学科竞赛。这一通知引起家长们对是否叫停“希望杯”的关注。24日北京市教委表示，并非叫停“希望杯”，只是禁止学校组织学生参加竞赛，确实对竞赛感兴趣的学生可以通过其他途径自行报名。北京市教委的解释，令不少人产生疑虑——政府为何不叫停“希望杯”呢？是不是被这一考试绑架了呢？其实，正如北京市教委所解释的，教育部门无权叫停作为社会化考试的“希望杯”竞赛，因为其主办机构并非教育机构，而是商业机构，对其监管的是工商管理部门。舆论对基础教育阶段的各种竞赛很不满，认为这增加了学生负担。可是，竞赛如果规范进行本无问题，问题在于竞赛被学校作为选拔学生的工具，而这背后则是教育投入不够、投入方式不妥，存在严重的学校间不均衡，以及对学校的监管不够。仅仅将矛头对准竞赛，恐怕不尽合理。
　　民间存在教育 “行政思维”，可能也是受教育长期行政化管理的影响。虽然教育行政化的利弊已然引起广泛的思考和讨论，但大家还是很难抛开这一思维，一遇到问题，不管其性质如何，首先就想到应该由政府加以治理，而不是按照这一问题的本质，采取符合其性质的方法处理，这可能对教育改革带来舆论困扰。像社会化的考试，就需要充分的市场竞争，来确立考试的公信力和权威性，政府所要做的是，依法监管考试举办机构合法经营，不能有欺诈消费者的行为，以及监管这一考试成绩会不会被滥用，比如与升学挂钩。简单地说，就是营造健康有序的环境。(作者为21世纪教育研究院副院长)