国家层面的土地利用规划要集中体现国家关于粮食安全、经济发展、生态安全等各项发展战略。中央提出构建和谐社会的理念，土地利用规划必须体现国家对土地资源的管理政策，体现构建和谐社会前提下的地与地的关系、人与地的关系、人与人的关系，促进区域发展和城乡发展。

　　考虑到我国土地资源管理的国情，为了确保国家粮食安全、生态安全的需要，国家必须对一些指标进行总量控制，全局把握。这些控制指标包括：耕地保有量和基本农田保有量、建设用地总量、土地开发整理复垦总量、城镇建设规模等。来源：www.examda.com

　　如果在制定国家规划时没有全面分析国家目标和地方目标，仅依据地方上报的各类指标数据，就会造成信息不对称。这样就可能无法满足地方指标的需求，只能调减指标，而调减的依据如果只是地方上报的数据，那将是对实事求是者的惩罚，对弄虚作假者的纵容。

　　所以必须科学分析耕地数量与城市化、工业化的客观规律，拿出使地方信服的指标方案，并确定耕地保护的补偿机制，使经济发展与耕地保护获得同样的发展权。

　　地方修编土地利用规划的目标本文来源:考试大网

　　地方土地利用规划的目标受地方政府发展经济的左右，主要是通过土地在空间上实施地方政府的经济发展战略。

　　目前，在一些发达地区，基层政府领导还沉醉于用土地换发展的思路。由于上一轮规划制定的建设用地指标已经用完，所以其修编土地利用规划的主要目标在于争取更多的建设用地指标，减少耕地保有量和基本农田保有量，减少土地开发整理复垦的指标，提出区域实施耕地占补平衡的难度，减轻保证粮食安全的责任。

　　为了保证实现地方政府发展经济的目标，地方土地管理部门不得不运用各种方法争取新增建设用地指标。如利用土地利用规划落实基础数据的机会，在土地利用的地类调整上做文章。一方面急于降低耕地保有量，夸大耕地污染、地下水开采、土壤盐分、生态退耕等影响耕地数量和质量的限制性因素的作用，将一些耕地调整到未利用地等地类中，或者将现状耕地等地类调整进城市建设用地范围，通过变更调查，提前将耕地作为建设用地预留。另一方面不惜一切代价争取新增建设用地指标，例如夸大城市人口规模、增长率以及重点建设项目的数量等。