近年来，各地实施了许多土地开发整理项目。在项目实施过程中，大多无法回避规划设计变更问题，“十个项目九个变”。变更影响了项目的正常实施，增加了管理难度。笔者结合工作实践，就土地开发整理项目规划设计变更产生的原因及对策建议谈一些看法。
　　变更的主要原因
　　项目区内客观情况发生变化，导致项目无法按规划设计实施。土地开发整理项目从申报开始，要经过可行性研究、立项申请、初步设计、上级批复立项、实施、审计验收等阶段。项目周期短的2~3年，长的4~5年。其间，有的因重点工程建设，打乱了项目规划，对项目区造成了破坏，需要变更调整；其他部门的如小型农田水利、泵站改造、农四路、农桥工程等“短、快、小”的项目，有的落户项目区，为避免重复投资、套取资金，需要变更调整；有的项目区内灌区合并，防洪排涝水系调整，农田水利布局发生变化，需要变更调整，等等。
　　前期工作开展不充分，规划设计先天不足。不少项目对前期实际调查、勘察工作做得不实不细，致使规划设计粗而不精，不能用来指导项目实施。有的很少到现场勘察，即使到场也是走马观花，主要采用现状图件等资料，图件与实际有误差 。
　　与项目区群众沟通不足，规划方案不被群众接受。部分项目在可行性研究、规划设计阶段，其项目承担单位和规划设计单位未能履行相应的程序并深入当地群众中进行认真细致的调研，没有认真听取项目区群众意见，不了解当地农业生产特点和耕作习惯，如田间道路如何布设，现有灌排水系布局的优缺点，历史上大旱大涝的特殊情况，大片田块的高程地势，项目工程怎样做到生产和生活相结合等。其结果，部分规划设计不被群众所接受，等到项目实施时，部分群众不予配合，甚至阻挠施工。
　　项目承担单位规范管理不够，实施力度不大。隶属于国土部门的县级土地复垦开发整理中心是项目法人，负责项目的业务指导和管理工作，乡镇人民政府担负着项目实施的具体工作。有的国土部门业务管理人员对土地开发整理相关政策、业务钻研不够；有的国土部门因人手少，力不从心，放任不管。因土地开发整理项目是全成本投资项目，工程项目配套齐全，不少乡镇政府申报项目看重的是资金，而对项目管理的政策、业务要求知之甚少。实施项目时，要调整基础设施布局和土地权，必然影响到部分群众的利益，矛盾在所难免。当遇到群众矛盾时，有的镇、村干部不愿做具体工作，绕着矛盾走；有的一味迁就，致使项目实施缺乏严肃性。
　　规范和减少变更的对策建议来源：考试大的美女编辑们
　　制定变更管理办法，规范指导实际工作。一是要界定概念。弄清什么是项目规划设计的变更，到底包括哪些内容。变更是对原规划设计方案的改变、变动。因此，项目区工程数量的增加和减少、工程规格型号的调整、单体工程的重新设计等，都属于变更。二是变更时间应在项目实施过程中。项目批准前谈不上变更，项目实施完毕后，再办理变更手续，是先斩后奏。三是理由要充分，内容要具体。申请单位一定要讲清变更的理由，变更后方案更为优化，变比不变好。同时变更的内容一定要具体化，一目了然。三是投资规模不宜“一刀切”。有的地方项目管理规定，项目变更如投资规模发生变化，就要报原审批的机关批准，往往手续繁琐过程较长。有的项目原先标准低，在不增加数量不影响净增耕地的情况下，基层政府愿意且有能力增加部分投资提高工程标准，何乐而不为呢？四是变更工程的单价应按原预算标准执行。
　　充分开展前期工作，确保方案合理可行。做实做细项目前期工作，能提高规划设计方案的可行性、合理性，从而减少变更。要对项目区详细勘察，搜集项目区地质、水文、水利、气象、社会经济发展等相关基础情况，掌握第一手资料。要对原有的农田水利基础设施全面调查，能直接利用的则直接利用，需维修的列入改建计划；对拟填埋的坑塘、断头河不仅要量算面积，还要测量深度；对需拆除的房屋建筑物要实际量算建筑面积。要注重基层论证。基层国土、水利、农业、农机、农电、交通、林业等部门对当地情况熟悉，具有丰富的实践经验，能更好地从实际出发，因地制宜，提出规划设计完善修改的具体意见，使规划方案贴近实际。
 　　加强宣传协调沟通，广泛征求群众意见。项目实施过程中土地权属调整、沟渠路重新布局、青苗补偿、房屋拆除、迁坟、田块被占用等，都需要群众的理解、支持，做好群众工作宜早不宜迟。征求群众意见的过程就是宣传的过程，发动群众广泛参与，充分征求意见，能取得群众的理解、支持，使项目得以顺利实施。既要倾听群众的呼声，了解群众的迫切愿望和需求，吸取合理建议，帮助解决实际问题，又要宣传土地开发整理的政策、规章，寻求最佳结合点，使项目实施贴近群众，把土地开发整理项目真正建成“民心工程”、“德政工程”。
　　增强规范管理意识，大力推进项目实施。县级国土资源部门，必须要有严格要求的管理意识，要配备事业心强、业务娴熟的业务管理人员。在项目选址及规划阶段，要对土地开发整理的政策多作宣传，让基层早树立规范意识。在项目实施阶段要以规划设计方案为依据检查指导项目实施工作，细心指导，热心服务，严格管理。