（一）构建法人土地所有权制度，为完善集体土地所有权权能奠定主体制度基础

　　如前，“集体土地所有权”这一名称并非法律术语，与法律术语的科学性与准确性不能相容，因此，根据民事主体理论对其进行准确化改革势在必行。按照民法上的所有权理论，所有权形态包括单独所有权和共同所有权，单独所有权形态包括自然人单独所有和法人单独所有，共同所有权形态包括共同共有和按份共有。在共同所有权中，数个共有人基于某种共同关系共同对某财产享有一个所有权，从性质上而言，共同所有权是对所有权予以量的分割而形成的制度，所以，全体共有人享有财产的所有权（只不过共同共有人之间在财产分割前，对共有财产无份额多少之分，而按份共有人之间有此份额之分而已）。集体经济组织的成员对我们现在所称的集体土地所有权的客体不享有所有权的特点，从根本上排除了共同所有权形态在集体土地所有权名称准确化过程中的借鉴。自然人单独所有权形态由于其私有性质，而与我国《宪法》上土地公有制的根本制度相悖，很显然也应予以排除。这样，法人单独所有权形态便成为唯一可考虑的形态。其实，我国集体土地从一开始就是按法人所有权形态这一思路设计法律上的所有权制度的。通过回顾农村土地制度改革的历史及相关政策文件和法律，不难发现，对农村土地的规定都是从开始的生产队所有发展到现在的农民集体所有，而不是规定为农民私有，共同共有或按份共有。之所以未直接规定为法人所有权形态，是因为当时无法人制度可供选择。表现在立法层面上，因为确定成型的民事权利主体制度的法律——《民法通则》（颁布于1987年）后于1982年《宪法》的颁布，故82年《宪法》就只能承继历史，以最高法律效力确定了土地集体所有的提法。由于法人与其成员之间就法人财产的权益归属关系能很好反映集体土地的所有权主体与其成员之间的关系，且这种形态的所有权既不违反《宪法》关于公有制的规定，又与我们的民事主体制度相衔接。所以笔者认为，民法上的法人单独所有权形态是体现政治上土地集体所有制的最佳和唯一选择。来源：www.examda.com来源：考试大

　　构建农村集体土地的法人所有权，可以通过在农村建立自治法人制度来运作。具体做法是，建立由农民为社员组成的自治法人实体，其名称可与《土地管理法》第10条规定的三级农村土地所有的级别相一致，分别称为村自治法人、村民小组法人等。自治法人实行社员（村民）大会制与村委会制，并可根据情况设立监督机构。通过法律，规定由全体村民组成的社员大会为法人的权力机构，由该权力机构选举产生村委会和监督机构，村委会主任为法人的法定代表人。村委会为法人的日常事务决策机构和管理机构，代理自治法人行使农村集体土地所有权；村委会主任代表自治法人以法人名义对外进行有关活动，如出让农村集体土地使用权等。显然，我国现行村委会组织法不能适应农村土地所有权制度改造的需要，应尽快制定一部《农村自治法人法》，专门调整自治法人的组织与行为，以使集体土地的所有权及其权能制度早日完善。采集者退散www.Ｅxamda.CoM考试就到考试大

　　（二）以具有物权性质的使用权为核心，完善农村集体土地所有权的权能考试大－全国最大教育类网站(www．Examda。com)本文来源:考试大网

　　我国的农村集体土地在现行法律框架内，除了被征用为国有土地进而以国有土地使用权有偿出让为主要方式进入土地交易市场外，以集体土地性质被利用的基本上是债权性质的自已使用。产权经济学认为，产权不能正常转让，则产权效益实现的交易成本就会提高；土地不能合理流转，则土地的配置效率就难以提高。由于我国现行有关法律、法规出于种种目的，严格限制农村集体土地使用权的流转以及债权性质使用的弊端，必然造成集体土地所有权效益低下的现状。为了将农村集体土地制度的长期稳定与高效率的使用统一起来，学者们总体认为建立物权性质的集体土地使用权制度是可行而高效率的方法。且我国现实中有些地方也开始了这一方面的偿试，并取得了可喜的成绩。[10]所以，笔者认为，适时的修改有关土地的法律、法规，建立“物权性质的农村集体土地使用权制度”，通过集体土地所有权使用权能的充分实现，促使其他权能的充分实现，进而使农村集体所有权的实有权能与其内涵一致，成为名副其实的民法上的所有权形态。