正值国家对房地产市场调控越来越严格的背景下，一场拍卖会开始搅动着成都房地产市场的神经，引发业界对成都市场地价和房价的担忧。
12月17日，成都农村产权交易所拍卖2000亩建设用地指标。每亩15万元起拍，而最后成交结果是最低46.5万元/亩，最高则达到92万元/亩！2000亩土地指标共拍出14.578亿元，成交均价为72.89万元/亩，比起15万元/亩的起拍价，溢价率高达385.93%。 
根据成都市《完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）》，凡参加成都市2011年1月1日后公告的国有经营性建设用地使用权竞买的申请人，必须持相应面积的《建设用地指标证书》才可报名，简称“持证准入”。 
这一制度为国有经营性土地拍卖设计了一个前置条件，对于房地产企业而言，拿地之前必须先买“地票”。 
“天价”地票来源：www.examda.com
此次拍卖的建设用地指标从10亩到200亩不等，共30宗。每个竞拍人竞价限额为200亩，每次加价1万元。上午10点，拍卖正式开始，1号指标面积20亩，16万、17万、18万，可能是因为刚开始，大家还不是很习惯，也或者对指标的价值还心里没底，1号指标最终被21号竞拍人以每亩46.5万元的价格抢走。 
如果说拍卖之初大家还在互相揣测“底牌”，那么接下来的场面就是“惊心动魄”：2号30亩指标以70万元/亩成交；3号100亩指标以83万元/亩；4号50亩指标以85万元/亩成交。顿时，现场沸腾，爆发出惊呼声。不过，这还不是当天的最高价，14号50亩指标创下了92万/亩的当天最高价。 
事实上，成都的“持证准入”政策在今年8月已经公布。当时成都市规定，“持证准入”的土地指标，竞买人可通过农村土地综合整治直接获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所购买相应面积的建设用地指标，或向成都农村产权交易所缴纳建设用地指标保证金，取得建设用地指标保证金收款凭证。 
四川中原地产市场研究中心高级分析师周觅介绍，8月规定的几种形式中，大部分开发商更愿意缴纳保证金。而11月发布的新规定，要求必须全部获得指标才能参加国有土地拍卖。而用地需求有好几百家企业，因此，2000亩土地指标拍卖场面火爆。 
保利地产（600048）成都公司助理总经理、营销总监颜亮向《第一财经日报》表示：“成都市规定拍卖国有经营性用地必须‘持证准入’，我们只能参与，我们未来在成都市场还要加快投资，所以必须购买地票保障未来的项目需求。” 考试大论坛
当天保利地产通过141号和145号两个竞拍人拍得400亩地票，总成交金额达2.71亿元；河北荣盛房地产公司拍得180亩地票，总成交金额达1.357亿元；金地地产拍得200亩地票，总成交金额达1.36亿元。