◆组网及建设策略

　　3G与WLAN网络应统一认证、统一鉴权、统一计费、统一客户端、统一标志。另外，3G+WLAN网络建设应根据市场发展情况，采用多种建设方式(如自建、共建共享、租用、分成等)进入重要公共场所，如机场、大学城以及标志性建筑等，初期应适度超前，抓大放小，重点突破，快速部署，规模发展，优先部署标志性热点和高价值热点；中远期应持续优化调整，精确部署，有效益地规模发展；建立运维部门、规划建设部门以及市场部门的联动机制，提高 3G+WLAN资源布局的合理性和配置的准确性，有效益地规模发展。

　　在具备条件的情况下，应在资费设计上引导、鼓励用户更多地使用高吞吐量的WLAN网络，并适当控制在3G网络过度使用高带宽需求的BT类业务，以充分利用WLAN低成本、高带宽的特点，改善用户体验，提升3G网络质量，缓解3G网络压力。

　　◆持续调整优化策略

　　3G网络与WLAN网络部署应有助于改善、提升两网的质量。随着用户规模的扩大，用户分布的动态变化，数据业务量也将随着增长，业务量的分布也将处于动态的变化，因此，在3G+WLAN网络运营过程中，应根据业务量的发展和分布的变化，持续优化调整网络布局，使资源配置更加符合业务量的分布，以提高资源的利用率。同时，应制订科学合理的网络质量评估体系，对网络质量进行跟踪评估，及时发现网络运行中出现的问题，不断调整优化网络布局，提高网络质量，改善用户体验。

　　◆无线城市部署策略

　　无线城市的建设应该紧密围绕政府信息化工作，以信息应用为核心，以多种无线宽带接入方式尤其是混合型——3G无线网络和WLAN无线网络覆盖整个城市或其主要区域的无线宽带信息网络。3G提供广度覆盖，WLAN在3G网络基础上提供深度覆盖。大力开发电子政务、电子商务、生活娱乐、民生信息等方面的信息应用，以信息应用带动无线城市的快速发展，以无线城市的发展促进信息应用。

　　◆融合演进

　　虽然有线宽带(包括LAN、xPON、xDSL……)以及无线宽带(包括WLAN、3G、LTE、WIMAX……)等多种接入方式将长期并存，但是为了便于集中管理，提升用户体验，各种接入网络(如3G和WLAN网络)将从松耦合走向紧耦合，并实现控制与承载的分离。如有线宽带、WLAN网络、 3G网络以及LTE网络的AAA(包括CDMA网络的AN-AAA)的认证和鉴权功能将逐步融合到HSS，实现有线宽带、WLAN和3G的统一认证、统一用户管理和统一鉴权；WLAN接入网关(WAG)、3G接入网关(SGSN、PDSN等)以及宽带接入网关(BRAS)将逐步融合到通用网关 eGW(HSGW+ePDG)，实现多种接入方式的融合，并由计费网关(eCG)统一计费，实现资源的同一控制，使得多模、多频终端可以在不同模式之间平滑切换和漫游。