部分福彩公益金闲置、使用效益低、资金损失浪费、超范围使用、资助项目申报材料缺失、项目建成后没标识。云南省审计厅昨日发布了今年的第11号审计公告，公布了对省级福利彩票公益金管理使用效益情况的审计结果，发现了部分福彩公益金在管理和使用上存在上述六类问题。

　　重点审计144个资助项目

　　8150万元

　　重点审计了昆明、玉溪、楚雄、保山、德宏5个州市的144个福彩公益金资助项目，涉及资金8150万元。

　　审计厅于去年5月28日至7月30日，对省民政厅下属单位省福利彩票发行中心（以下简称“省福彩中心”）2007年至2009年度省级福利彩票资金进行了审计。此次还重点审计了昆明、玉溪、楚雄、保山、德宏5个州、市，及其所辖21个县（市、区）的144个福彩公益金资助项目，共涉及资金8150万元。

　　省福彩中心属于民政厅直接管理的自收自支事业单位，负责管理和指导全省各州（市）福利彩票的发行、销售等工作，接受财政厅监管。福彩公益金实行省级统筹管理，由省福彩中心集中各级福彩管理机构销售收入，按规定比例计提公益金后，分别缴入中央和省级财政专户，实行“收支两条线”管理。

　　审计结果表明，省级福彩公益金按规定比例提取，财务管理和会计核算逐步规范。福彩公益金的使用，取得了较好的经济效益和社会效益，改善了孤老、孤残、孤儿、优抚对象、伤残军人的服务设施及条件，加强了殡仪馆建设和改造，推动了义肢助残项目的实施。

　　部分敬老院入住率低

　　15%

　　德宏州社会福利院到审计时只入住了7名孤寡老人，孤残儿童47人，入住率仅为15%。由福彩公益金资助的敬老院（敬老公寓）项目投入较大，但是审计发现，部分地方项目建成后，敬老院（敬老公寓）利用率低，未能较好地发挥资金使用效益。例如：德宏州社会福利院总投资1500万元，其中使用福彩公益金800万元。该福利院的老年公寓设床位56个、中心敬老院设床位150个、儿童康复楼可容纳150人。但到审计时只入住了孤寡老人7人，孤残儿童47人，入住率仅为15%。

　　腾冲县敬老公寓2009年6月建成投入使用，总投资1370万元，其中福彩公益金90万元，可容纳304人，现入住孤寡老人74人，入住率仅为24%。保山市隆阳区敬老公寓投入福彩公益金230万元，于2010年4月完工，可入住300人，现入住80人，入住率仅为27%。

　　审计后，相关部门进行了整改。德宏州社会福利院通过改造环境，入住率由原来的15%提高到56.6%。腾冲县敬老公寓经过二期工程改造，入住率由原来的24%提高到51%。隆阳区敬老公寓由原来的27%提高到了34%。

　　几个项目资金长期闲置

　　330万元

　　330万福彩公益金资助款到位后，无法按期实施项目，导致资金长期闲置，不能充分发挥其效益。

　　审计发现，部分地方在建设项目土地未落实、配套资金无来源等情况下，事先争取福彩资金。当福彩公益金资助款到位后，却无法按期实施项目，导致资金长期闲置，不能充分发挥资金的使用效益。

　　这方面的案例包括：德宏州殡仪馆2008年申请到改造资助款60万元，计划用于火化炉的更新改造，目前资金仍滞留在州殡仪馆。芒市艾滋病致孤儿童救助安置指导中心，2009年申请到建设补助30万元，因土地未落实，该资金目前仍滞留在芒市民政局。芒市勐焕街道办事处东北里社区服务站2008年申请到基础设施建设资金30万元，因存在社区拆迁改建问题，资金滞留在芒市民政局。

　　另外，楚雄州民政局老年活动中心2008年申请到建设资助款40万元，目前工程仍未开工。玉溪市新平县2007年申请到殡仪馆新建资助款170万元，截至审计时仍处于工程招标阶段，建设进度缓慢。不过，针对这330万未及时使用的资金问题，相关部门已经进行了整改，所有项目已准备动工。

　　审计还发现，个别地方出现损失浪费资金的现象。例如，瑞丽市殡仪馆新建项目，省级福彩公益金资助90万元，截至审计时，资金已投入使用，但该项目仅完成了挡土墙修建和土地平整工作，目前项目处于停工状态，且前期建设阶段购置的变压器因停工和管理不善已经被盗，资金使用效益没有得到充分发挥。对此，德宏州政府已同意瑞丽市政府不再建设殡仪馆，并要求于去年7月31日前，将省、州下达的资金如数退还至州民政局。

　　老年公寓资金超出使用范围

　　35万元

　　 20万元用于青少年校外活动中心建设，15万元用于统战部房屋修缮，审计后已按原资金渠道归还。

　　此外，部分福彩公益金超出使用范围。如：施甸县财政局根据县政府要求，从2007年省级财政拨给该县建盖老年公寓的福利彩票公益金35万元中，拿出20万元用于青少年校外活动中心建设，拿出15万元用于统战部房屋修缮。对此，施甸县财政局已于去年11月5日发文，收回青少年校外活动建设资金20万元，统战部房屋修缮15万元，已按原资金渠道归还。

　　审计部门抽查了民政厅相关业务处（室）提供的26个项目的申报资料，审计发现，除了6个项目符合申报条件外，其余20个只有项目资金补助的请示，没有申请福彩公益金资助项目的可行性研究报告等资料。另外，各地普遍没有建立福彩公益金的资助项目档案。福彩公益金资助款投放以后，相关部门虽对部分资助项目进行了跟踪检查，但未进行绩效评估，没有建立跟踪检查和绩效评估制度。资助项目完成后，项目单位也没有向管理部门报送福彩公益金的使用情况。

　　审计中还发现，部分福彩公益金资助项目建成后，没有注明标识。例如，省级福彩公益金资助的晋宁县殡仪馆、宜良县老年人活动中心、隆阳区敬老公寓、瑞丽市敬老公寓等建设项目均已完工，但没有按规定在显著位置标明“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。对此，民政厅去年制作了800块“中国福利彩票资助”标识牌，下发各资助点悬挂。