第一部分 宏观经济学基础

第二章 财政政策分析

　　知识点二：公债

　　政府债务收入也称公债——指政府以债务人身份，凭借政府信誉，采用信用方式取得公共财政收入的一种形式。

　　1.公债包括中央债和地方债。

　　国债——由中央，第二掌财政政策分析政府发行并承担最终清偿责任的公债叫国债。

　　地方债——由地方政府发行并承担最终清偿责任的公债叫地方债。

　　在现代社会中，公债以其有偿性、自愿性、灵活性等基本特征以及其弥补财政赤字、筹集建设资金、调节货币流通和经济运行等诸多独特功能，成为政府筹集资金、调控经济的重要政策工具。

　　2.公债偿还时间的不同分类公债不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。

　　根据公债偿还时间的不同，可分为短期债、中期债和长期债三种形式。短期债多通过出售国库券取得，主要进入短期资金市场（货币市场），利率较低，期限一般为3个月、6个月和1年三种。中长期债一般通过发行中长期债券取得，期限1年以上5年以下的为中期债券，5年以上的为长期债券。中长期债券的利率因时间长风险大而较高。

　　3.公债的作用作为一种财政信用形式，公债最初是用来弥补财政赤字的，随着信用制度的发展。公债已成为调节货币供求、协调财政与会融关系的重要政策手段。另一方面，由于目前公债收入（即公债的利息）不征税。因而发行公债会在一定程度上使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用，即所谓的“挤出效应”。