2011年8月，在经历了《邮政业“十二五”规划》、《快递业务操作指导规范》的相继出台后，物流业再次迎来了被誉为物流“国九条”的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。在国九条中，第三条就是促进物流车辆便利通行。其内容主要包括降低过路桥费的问题和关于研制城市物流配送管理办法的问题。然而“国九条”能否解决城市物流配送用车难的问题？
在采访中，不少企业人士在期待“国九条”尽快细化落实到位的同时，还针对城市物流用车需要满足哪些要求，如何按照依法、高效、环保的原则，确定城市配送车辆的标准车型等问题积极建言献计。
车型之惑
“城市配送，卡车不让进、用客车抓到罚款、用电动三轮车又是非法……这个不行，那个也不行，我们真不知道究竟什么样的车才算得上真正合规，能够在路上合法行驶。”一提到车的问题，一家物流企业的业务经理就难掩话语中的无奈。
他的这番话，可谓道出了绝大多数城市配送企业在买车和用车过程中的苦衷和困惑。据了解，为了控制中心城区的车流量，不少城市都通过发放通行证的方式对货车进城的区域、时间等进行严格限制。而有限的通行证根本无法满足城市物流的运输需求。因此，部分企业在无奈之下只得选择客车进行配送。
仅北京一地，每年进城的近2.4亿吨货物中，就有相当一部分都要依靠面包车运输。“如果不这么做，北京超过七成的超市将面临货源不足。”一位物流专家说。但是，这些在城市配送中立下汗马功劳的车辆却因客货混装问题成为交管部门处罚的重点。不少企业为此每年都要缴纳巨额的罚款。
而客车载货带来的影响还远不止于此。在相关人士看来，用改装的客车载货，一方面影响车辆的安全性能；同时还降低了配送效率，成为物流成本增加的一大“推手”。
据测算，体积相近的客货车，前者的运货量仅为后者的六分之一。这也就意味着，企业要用至少6辆客车才能替代一辆货车。在此过程中，不仅加剧了城市交通的压力和污染物的排放，更使企业的运营成本成倍增加，而让他们苦不堪言。
上述用车方面的诸多尴尬，已经成为困扰企业经营的一大掣肘。一位快递企业负责人就直言：“目前，我们最大的问题就是没有合适的配送工具；更严重的是，有关部门也没有给出相关的用车标准，这让我们在采购车辆时无所适从。”
政策给力
专家认为，政府发布“限货令”的初衷是为了缓解交通拥堵，保证城市车辆的通行效率。这本无可非议。但限制政策出台后，由于没有及时出台城区物流配送车型标准，才造成城市配送上目前的用车之惑。“此次‘国九条’中明确提出,要确定城市配送车辆的标准环保车型，表明相关部门希望通过推进配送车型的标准化，提高车辆技术水平，提升配送效率，降低物流成本。这意味着，政府在货车进城方面的管理思路正在由堵向疏转变。”相关人士分析认为。
这种转变，也得到了物流企业的普遍认可和欢迎。有相关人士就表示，解决目前城市配送难题，应该以车辆标准和技术管理为切入点，并辅以货运车辆的车型管理，逐步放宽对配送车辆进城的限制。这早已是行业的一个共识。因此，多年来不少企业和专家都在呼吁，尽快出台城市配送车辆的车型和技术标准。“此次‘国九条’中制定城市配送车辆标准的条款，是一个很积极的信号，也开出了一个很好的‘药方’。如果这项政策能够实施和推广，对于提升城市配送效率，改善企业经营将会起到很好的引导和鼓励作用。”上述人士表示。
亟待细化
然而，政策虽好，最终是否能取得实效，关键还是要看能否贯彻落实，各城市要根据实际需要确定适合本地的车型标准。而究竟城市配送的标准车型要满足哪些要求、如何在今后的车辆管理中运用好这些标准实施相关车辆管理，物流企业也有不少话要说。
李先生是一家物流企业的车辆采购人员。在他看来，城市配送的特点是少量、多次。因此配送车型的通过性、灵活性要很强；此外，还要符合城市在环保、尾气排放等方面的标准，所以对车辆的密封性、安全性也有较高要求。
而考虑到城市配送的时效性，他认为，在制定标准时，还应该将如何提高车辆的装卸效率列入其中。比如，将更方便装卸的低地板、两侧开门的车型进行推广应用；同时，鉴于新能源车辆在环保方面的突出贡献，他也期待政府能加大对新能源配送车辆的资金和政策支持力度。
与此同时，由于城市配送业态的多样性，在制定标准和管理措施时，物流企业也希望有关部门能够根据行业特点进行比较和思考，作出科学规划。并且执行时要进一步细化，而不能一刀切。“一些商超配送企业经常要夜间配送，且货运量、路线都相对固定，但快递行业在这方面就完全不同。”一位企业人士如是说。
因此，他建议说，标准制定后，还应出台相应的配套法规，以免车型标准因具体业务的不同，被流于纸面。“可以通过细化性政策，使标准车型成为车辆通行管理的基本条件，引导企业采用标准化车型。同时，也可以考虑将其纳入到企业资质评定和通行证申请资格范畴，不符合标准的车型，不批准市场准入申请和发放通行证。”
破冰先行
事实上，由于城市配送特点和城市交通之间的矛盾，配送车辆标准车型的确定，也成为摆在城市管理者面前的一大挑战。对此，上海、北京等城市已经进行了一些尝试，并取得了进展。
作为“先行者”，上海在2008年5月率先出台了《城市配送物流车营运技术规范》，提出在控制进城货车总量的前提下，对满足相关条件的封闭货车和厢式货车，放宽通行时间。从具体的实施情况来看，该政策对改善城市配送环境起到了一定的积极作用。
这种破解城市物流困局的做法，也被北京所效仿。今年4月，北京出台的《中心城区货运车辆技术规范》也规定，配送车型仍以厢式货车和封闭货车为主，除了要求车辆满足外形尺寸及轴荷等国家强制标准之外，还对外观、安全、动力性能、环保节能等方面做了具体要求。此外，远程定位监控系统、ABS防抱死制动系统、驾驶室冷暖空调、转向助力装置等配置也出现在其中。这对优化配送车辆结构，促进环保、提高配送效率，也有很强的引导作用。
记者还从相关部门了解到，为了更好地贯彻落实这项标准，北京市还制定了具体的实施方案，要求运管部门结合城市中心区货物运输保障工作，出台鼓励政策，引导企业使用符合标准要求的专用货运车辆。目前，该标准已经进入正式贯彻实施阶段。
