省委十届九次全会审议通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》。昨日，全会举行新闻发布会，省委副书记、省纪委书记、省委十届九次全会文件起草工作领导小组组长朱明国介绍了《决定》的形成过程和核心内容，并针对社会组织发展、畅通农民工融入城市渠道等热点问题回答了记者提问。

　　另据介绍，《决定》经全会审议后，正在按程序形成正式文件，将于近日下发各地各部门，并在各大媒体摘要刊发。《决定》全文共1.3万多字，分为九部分40条。

　　《决定》内容将公布共分九部分40条

　　“二显著四更加”

　　据介绍，《决定》全文共1.3万多字，分为九部分40条，主要包括三方面内容。

　　第一方面，即《决定》的第一部分，共4条，是文件的总论。主要阐述加强社会建设的重大意义、指导思想、总体目标和基本原则。其中，总体目标是：经过5到10年的努力，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供重要的社会支撑、创造良好的社会环境。具体可概括为“二显著四更加”，即：民生福祉显著增加、文明程度显著提高、社会服务更加完善、管理格局更加健全、公平正义更加彰显、社会大局更加和谐。基本原则有五条，包括注重民生、服务为先，依法建设、规范管理，统筹兼顾、分类推进，改革创新、先行先试，多方治理、共建共享。

　　第二方面，即《决定》的第二到第八部分，共30条，是文件的主体。主要结合广东实际，围绕加强社会建设的着力点，提出七大工作重点和措施要求。

　　第三方面，即《决定》的第九部分，共6条，是文件的结语。围绕如何加强统筹协调，确保社会建设实效，提出六个方面具体要求。一是建立社会建设工作领导体制。二是加大社会建设投入力度。三是加强社会工作人才队伍建设。四是加强社会领域党的建设。要求以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。五是加强社会领域统一战线工作。六是加强责任考核。

　　社会建设领导体制

　　省、市、县三级党委政府建立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设的机构，省市县三级分别由省级领导、市级领导、县级领导兼任委员会主任。

　　此外，还要制定深化社会体制改革、培育发展社会组织、加强实有人口服务和管理、加强社会工作人才队伍建设、加强社会建设信息化、加强社区居民委员会规范化建设、加强村民委员会建设等方面的配套文件。这7个配套政策预计本月底能够出台。很完整地形成了广东省社会建设的政策体系。

　　社会领域党建工作

　　《决定》有许多亮点。比如，建立区域党组织，我们现在更多的是体制内的党组织，如企业、学校、部门等，每个党员都对应这些单位的党组织。将来社区也要建立党组织，这样的话每个党员就有两个地方管他，既有体制内的管理，也有社区内的管理。

　　将来，每个党员、公务员，都要亮出身份，让党员在两边发挥作用，接受社区内的咨询、给社区做义工。同时，我们还要探索在农民工比较多的地方，按照农民工的地域特点建立党支部、党小组，其党组织又可归入相应的社区或乡镇。

　　关键词：

　　背景

　　直面思考大墩村古巷镇事件

　　社会问题触点多、燃点低，不抓社会建设不行

　　南方日报：我们注意到，近年来，从中央到地方，社会建设工作不断升温加热。我省在这个时候出台《决定》，基于什么背景，出于哪些主要考虑？

　　朱明国：广东作为改革开放先行地，市场经济发达，开放程度高，社会转型快，流动人口多，社会管理任务重、压力大，社会矛盾和社会问题早发多发，触点多、燃点低。特别是，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面还没有根本改观，社会事业发展相对滞后，社会结构不尽合理，公共服务供给不足，重管理轻服务以及发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。比如，潮安县古巷镇事件，老板欠薪水已经违法，还要打讨薪的工人，非常恶劣。而当地党委政府特别是镇一级党委政府在处理时不是很果断很有效，最终酿成大事。再比如，广州新塘大墩村事件本来是一个小小的争执，甚至算不上事故，但因为管理上出现了问题，最后也酿成了大事故。

　　综合判断，我省既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期。在这样的关键点上，各种社会矛盾和社会问题的倒逼，使党委政府认识到：不抓社会建设不行！因此，必须把经济建设和社会建设摆在同等重要的战略位置，紧紧抓住转型升级这个“牛鼻子”，一手抓经济结构转型升级，一手抓社会结构优化调整，向全省人民同时交出经济建设和社会建设两份令人满意的答卷。

　　关键词：

　　“粤味”

　　广东特色就是鼓励先行先试

　　取他山之石，认清存在的问题与不足

　　南方日报：您曾提过，《决定》是一个充满“粤味”的文件。请问其广东的特色和亮点体现在哪些方面？

　　朱明国：如果没有突出的地方特色，放在哪都是一样的，这个文件就是不充分的。在调研过程中，调研组按照汪洋书记的要求，特别注意立足于广东有“粤味”。

　　广东最鲜明的特色就是改革开放，就是有首创精神。“粤味”特点就是鼓励人民群众坚持改革开放、先行先试。在实际工作中，关键是充分调动基层的积极性、主动性、创造性，充分尊重人民的主体作用和首创精神，鼓励各地各部门因地制宜、先行先试，形成在实践中学习、在探索中完善的良性机制。这样，才能走出一条具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会建设新路子。其实早在2008年，广东就提出在广州、深圳、珠海、中山搞试点，通过试点鼓励地方、鼓励基层、鼓励群众，去大胆地闯、大胆地试。

　　南方日报：据我们了解，《决定》的出台经过了广泛、深入的调研，您也亲自带队到北京、上海、重庆以及省内广州、深圳、珠海、中山等地调研。请问，在调研过程中，您最大的感受是什么？

　　朱明国：实事求是地告诉大家，刚接受任务时我们起草小组的5名省领导心中都有点不踏实，社会建设究竟怎么搞？我们搞经济建设30多年，谈起经济很多干部开口就头头是道、滔滔不绝，说起社会建设很多人都回避。接受任务以后，我们先从学习资料、调研入手的。经过半年多的调研，大家有了信心。

　　此外，我们在省外调研，感到形势逼人；在境外调研，感到耳目一新。北京、上海、重庆等兄弟省市解放思想、大胆创新，在社会建设的很多方面走在了全国前列。还有，香港、新加坡作为亚洲“四小龙”成员，同为以华人为主体的社会，融合中西方文明，实现经济腾飞和社会的再造与现代化，整个社会既富有秩序又充满活力。。

　　“他山之石，可以攻玉。”通过广泛调研，全面掌握了我省社会建设的现状，清醒认识到存在的不足和差距，认真总结了各地的经验做法，为文件的制定打下了坚实的基础。这些都是“粤味”的体现。

　　关键词：

　　社会组织

　　“小马拉大车”现状亟须改变

　　“十二五”末，广东社会工作者要达到常住人口的10%

　　南方日报：我们注意到，《决定》提出要培育壮大社会组织，提升服务社会能力，请问这一点如何突破？

　　朱明国：加强社会建设需要摒弃政府大包大揽的做法，发挥社会组织的重要作用。社会组织高度发达和社会主义市场经济高度发达是相辅相成的，社会主义市场经济的兴旺发达必须要伴随着社会组织的兴旺发达。

　　广东目前的社会组织发展有良好的势头，但总的来说仍然是“小马拉大车”，发育不充分，量少、力弱、作用微。原因在于，一方面政府过去是“万能政府”，无所不包；另一方面，党委政府对社会组织发展的支持还不够。

　　5年后，也就是“十二五”末，广东要实现每万人有5个以上社会组织，参与社会工作的人数包括专业社工、志愿者、义工等要达到常住人口的10%以上。届时，按照广东的人口基数，这一数字就要达到上千万人。

　　南方日报：政府具体会在哪些方面将权力让渡给社会组织？

　　朱明国：具体下放哪些权力，《决定》上没有具体的一二三四五，但方向是明确的。第一，政府能下放的都要下放。第二，从过去的“万能政府”转变成“有限政府”，关键是要做好服务。第三，通过“让渡”实现权力下放，本来是政府管的，按照法定的程序让渡给社会组织进行管理。第四，通过购买服务发挥社会组织作用。第五，培养培训社会人员和义务志愿人员，发挥他们的作用管理社会，鼓励大专院校的招生和专业，让更多人才踊跃地投身到社会组织中来。

　　我们现在参与社会工作的人数还是太少了，深圳相对多些，也才25万人。相对一个上千万人口的城市来说，仍是不够。在省委全会上有的同志担心，5年内要有1000万人参与社会工作，怎么培养得来？我们是充满信心的。

　　关键词：

　　农民工

　　增加农民工代表委员数量

　　完善各类组织，了解、接受、接纳，发挥其正面作用

　　南方日报：如何畅通农民工外来人员的诉求表达渠道和融入城市的渠道？

　　朱明国：外地人口和本地人口、城里人和乡下人、体制内工人和体制外工人之间的矛盾，是长期都要面对的。如果各级党委政府不正视这些问题，不采取措施，就会出现燃点低、触点多的情况。

　　第一代农民工来到城里打工的目的就是挣钱，但是现在第二代农民工已经不是这样了。很多人要在城里成家立业、生儿育女，成为城市中的一员。有些农民工来城市二三十年了，如果还是把他当成外来人、体制外，他心里就会不高兴。

　　下一步，考虑有如下几点做法：

　　首先，完善组织。承认以地方特征为主的商会组织。如果政府不重视这些组织，不发挥这些组织的作用，这些作用有时就会起到反作用。所以，我们要通过完善各类组织包括党组织，去了解他、接受他、接纳他，发挥他的正面作用。

　　第二，适当在外来工中吸收公务员。从农民工中吸收公务员，就是给予农民工希望，让这个群体感觉到党和政府还是重视他们的。农民工中，藏龙卧虎，只要给他提供机会，他们只要努力，同样可以成才。

　　第三，在农民工比较多的市、县、乡镇和单位，要吸收他们参加管理。比如外来工较多的村、社区中，为什么不吸收一两个作为村委会、居委会的“特聘委员、特聘顾问”？每次开党支部会和村委会，涉及到外来工的利益，包括收费、治安管理，为什么不让他们来参加讨论，反映他们的诉求，让他们参与管理？

　　第四，将来的党代表、人大代表、政协委员中要适当地增加农民工，通过他们的渠道反映农民工的利益诉求。

　　第五，加大积分入户管理力度。要使广大农民工觉得，只要守法，多学习，干得好，就有希望成为广东人，能让儿女享受到和当地人一样生活福利、社会保险、医疗保险。