在美国，社区发展的各项服务性工作一般是由中介组织具体操作实施的，居民通称这些组织为非政府非营利组织，因此，政府很注重给非政府非营利组织提供资金和政策方面的优惠措施。据统计，150多万个非政府非营利组织遍布全美各地，服务领域涉及到社区服务、文化、教育、治安、卫生、就业等居民需求的方方面面。

    其组织结构大体分为两个层次：

    （1）直接从事公共福利工作的服务机构；

    （2）专门以资金支持服务机构的赠款机构。服务机构是赠款机构的项目市场，赠款机构是服务机构的资金市场。两个机构互为市场，相互促进。

    美国的非政府非营利组织实际上是一种群众为实现自己的目标而结成的自治组织。组织中兼职人员居多，专职人员很少，主要依靠自愿贡献业余时间的志愿工作者支持日常工作。非政府非营利组织通常都没有足够支持开展活动的固定收入，必须以努力工作的成效争取政府和社会的援助，所以谁都不敢对工作有丝毫懈怠。因此，非政府非营利组织在美国公众心目中树立了很好的形象，遇到社会和生活中出现的问题，群众不是找市长，甚至不找社区委员会，而是找非政府非营利组织。政府只需把主要精力放在制定法律法规、总体规划和依法管理上，不用自行兴办和直接管理科技教育、文化体育、医疗卫生等各种机构，形成了真正的“小政府、大社会”格局。

    通过培育公民意识和参与精神，美国产生了众多数量的志愿者。社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服务团体，与非政府非营利性组织相比，它的人员来源更广，组织和服务更加灵活。在美国，社区志愿者组织的作用举足轻重，它利用组织内部的知识、技能或财富，通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的关爱和奉献，或实施与完成对有困难的社会群体及个人的服务与救助。美国的社区志愿者数量众多，一般由两部分构成：一部分是社会志愿者；另一部分是在校学生。美国的社区志愿者来源面广，一般来自各行各业和不同的阶层，其组织形式多种多样，主要分为两大类：一类是由社会工作者、社区委员会、学校、教区、居民等自发组织起来的综合性服务组织，它所提供的服务项目广泛，既包括各种文化体育娱乐服务活动、各种义务教育活动，也包括居民所需的各种生活服务，甚至住房、就业服务；另一类是由具有专业知识与技能的志愿者组成的专业性服务组织，他们大多是由各种专业机构的志愿者组成，是依社区需要产生的服务团体，服务范围几乎涉及社会的方方面面，服务形式灵活多样，如利用节假日和休息时间帮助志愿者服务中心工作，为失足少年、老年人和残疾人提供义务服务等。

    社区志愿者组织的长期维系和志愿参与意识的形成发展，除了具有较大的社会需求和市场外，与政府的支持培育、社会各界的关爱是密切相关的。以社区志愿者组织的活动资金为例，其大部分来源于政府资助，约占60％左右，还有30％来源于服务收费，而通过自行筹集的资金只占10％左右。资金来源的稳定性在很大程度上激励了志愿精神和参与意识的发扬，保证了志愿活动的持久，居民自助和他助能力不断提高，社区建设显得更加积极主动。