目前，改革越来越触及利益格局的核心部分，各种社会问题和矛盾更加凸显。如果政府还是用一元化管理去治理趋向多元的社会，中间没有相应的“隔离带”，很容易集各种矛盾于一身。只有以推进社会管理体制改革为抓手，构建“小政府、大社会”，政府职能才能真正向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

    作为珠海经济特区的所在地和珠海市的主城区，香洲区始终牢记经济特区改革创新使命，近年来根据《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要》及省、市的部署，率先在社会管理领域进行体制创新试验，以镇街职能转型、社区民主自治等为抓手和突破口，较好地提升了社会福利，增强了社区认同，形成了社区凝聚力。

    创新社会管理体制势在必行

    适应社会深刻变革———随着改革开放不断深入，我国的社会结构、社会组织形式和社会利益格局发生了深刻变化，社会多元化趋势明显，单位体制、户籍管理制度等传统的社会管理载体发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”和“社区人”，新的社会事务大量产生。传统的形成于计划经济时代的社会管理体制，已越来越不适应形势发展的要求。作为经济发展的先发地区，珠海市、香洲区也先期遇到了社会深刻变革所带来的种种挑战：经济主体多元、利益诉求多样、社会矛盾增多、管理难度加大等。改革传统的政府一元化社会管理模式，加快建立一套适应新时期要求的社会管理体制，势在必行。

    实现经济、社会协调发展———改革开放以来，香洲区重点抓的是经济领域改革，在政企分开方面取得了明显进展，社会主义市场经济体制逐步确立，经济建设成就斐然。相对而言，社会领域的改革较为缓慢，社会管理和建设跟不上时代发展步伐，经济与社会“一条腿长、一条腿短”的问题未得到很好解决。因此，只有加快推进社会管理体制改革，才能破解社会发展中的各种体制性、结构性矛盾，弥补社会管理这块“短板”，全面提升社会建设水平。

    加快政府职能转变———目前，改革越来越触及利益格局的核心部分，各种社会问题和矛盾更加凸显，对社会和谐稳定提出了严峻的挑战。如果政府还是用一元化管理去治理趋向多元的社会，中间没有相应的“隔离带”，很容易集各种矛盾于一身。只有以推进社会管理体制改革为抓手，加快实现由“全能政府”向“有限政府”的转变，着力建设服务型政府，构建“小政府、大社会”的体制，把政府不该管或管不了、管不好的事情逐步分离出来，交给社会去办，政府职能才能真正向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

    抓基层打基础的重要手段———基础不牢，地动山摇。基层工作是党和政府工作的根基。治安、社会保障和就业等社会管理中的热点难点问题，产生在基层，体现在基层，最终也要化解在基层。镇街和社区是整个社会的基层和基础。在镇街这一层面，必须坚定不移推进政府职能转型，强化社会管理和公共服务职能，把主要的精力、主要的资源放到做群众工作上来。在社区这一层面，要把社会管理的触角延伸到每个角落，打造“六好”平安和谐社区。而推进社会管理体制改革，正是加快镇街职能转型、加强社区建设的有效抓手，正是抓基层打基础的重要手段。

    社会管理体制改革试点成效明显

    加快推进镇街职能转型，提升社会管理和公共服务水平。为切实改变镇街经济管理“腿长”、社会管理和公共服务“腿短”的局面，契合社会管理体制改革需要，香洲区加快推进镇街职能转型，将镇街主要职能从经济工作转移到社会管理和公共服务上来。一是深化体制改革，构建政府职能分级管理体系。以大部制改革为契机，着力构建区一级主抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主抓社会管理和公共服务的新体制。二是围绕和谐稳定，强化镇街社会管理职能。把综治信访维稳中心作为社会管理的重要抓手，使其成为社会管理的“桥头堡”、社会矛盾的“化解器”。三是坚持以人为本，提升镇街公共服务水平。着力推进基本公共服务均等化，坚持将财政支出向义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域倾斜，让人民群众共享改革发展成果。

    着力推进社区民主自治，增强社区自治功能。以翠香街道、康宁社区、青竹社区、鸿运社区为试点，扎实推进社区民主自治、社区建设和基层管理与服务体制改革，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

    以构建社会多元治理结构为目标，以理顺政社关系为主线，以推进社区民主自治为着力点

    ———基层社会治理体系从单一主体向多元主体转变。

    一是进一步转变政府职能，构造“小政府”。把社会管理体制改革同行政管理体制改革有机结合起来，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，建设服务型政府。

    二是积极培育社会组织，充分发挥其在社会管理中的作用。通过降低门槛、简化程序，大力培育和扶持行业协会、商会、公益慈善类社会民间组织以及社区类社会组织发展，鼓励和支持社会组织参与提供公共服务。通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运作的社会服务事项，交由发展成熟的社会组织承担，加快社区服务的社会化、市场化进程。

    三是加强全社会公民意识教育，提高居民参与社区民主自治的积极性和水平。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和民主法制教育，增强人们“当家作主”和“权利与义务相统一”的意识，积极引导广大居民参与社区民主自治活动，不断增强公民参与社会管理和自我管理的能力。

    ———社区治理从行政型社区向自治型社区转变。

    一是搭建“三位一体”社区管理体制，实现政府行政管理与社区自治的有效衔接和良性互动。社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”、交叉任职、合署办公。通过整合资源、分工负责、强化经费保障，实现社区管理、社区公共服务、社区自治的同步发展。

    二是健全社区议事协商委员会，完善“议事—决策—执行—协助—监督”的社区自治架构。

    三是完善政府购买社区服务机制，率先在社区环卫保洁、社区矫正、老年人服务等领域先行试点政府购买服务。

    四是推进政民互动网络平台建设。发挥互联网联系千家万户的特点，打造一个知民情、顺民心、重民意的双向互动沟通平台。其一，把网络问政与社区议事决策结合起来。其二，把网络问政与为民服务结合起来。其三，把网络问政与社区民主监督结合起来。

    ———社工人才队伍从传统型向现代型、专业型转变。

    一是加强对现有社工的培训和激励。充分发挥珠海高校众多的优势，积极引进港澳先进的社会工作理念，对社工开展专业知识、业务能力和基本技能培训，不断提高社工的工作水平。

    二是培育社会工作者队伍。积极组织开展社会工作培训、社会工作者职业化水平考试和评价工作，对取得职业资格的人员进行登记管理，建立社会工作人才库。

    三是发展社区志愿者队伍。探索社区志愿服务新模式，按照特长组建各类志愿者协会、义工协会、红十字会等志愿服务机构。进一步探索“社会工作者+义工”的联动机制，结合社会工作发展需要，逐步推行“社工引领义工、义工协助社工”的社会工作新模式。