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社会工作师《社会工作法规与政策》 知识点：社会政策的含义、特点及发展

 二、社会政策的含义、特点及发展

（一）社会政策的含义

1、含义：是政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。（P5）

2、社会政策既是一个比较系统的行动体系，也是一个比较完整的知识体系，既是规则体系（行动准则等）又是行动体系（行动方案等）。（P2--3）

3、社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行为。（P5）

（二）社会政策的特点：

1、是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。（P5）

2、具有社会性的特征：

（1）社会性目标：为满足社会成员的基本需要，解决社会问题；　

（2）社会性价值：能代表大多数利益的价值诉求。（P6）

3、是社会服务与社会管理相结合的政策体系。（P6）（表现为：通过满足社会成员各方面基本需要来实施管理；通过维护社会公平来提高管理效果；通过解决社会问题来促进管理；通过政府与社区和民间组织的合作来实施有效管理。P29）

4、坚持福利性的原则（即在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。它是以社会关照、社会补偿等原则为基础）。（P6）

5、具有社会目标与经济目标相协调的特征（社会政策行动中要兼顾公平与效率，兼顾社会发展和经济发展，通过解决社会问题为经济发展营造良好的社会环境）。（P7）

（三）社会政策的历史发展

1、社会政策的概念起源于欧洲，社会政策学科第二次世界大战以后在全世界扩展。（P5）

2、国外现代社会政策实践（制度）的产生发展：

（1）现代社会政策实践发端于欧美国家。

①最早可以追溯到1601年英国的《济贫法》（即《伊丽莎白济贫法》，它是世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度，开创了政府干预社会福利事务、满足有需要人的基本需要的先河）。

②19世纪以后在工业化的促进下，欧洲各国才发展起来（德国基本社会保障制度的三法：1883年的《工人医疗保险法》、1884年的《工伤事故保险法》、1889年的《伤残和养老金保险法》）。

③19世纪末20世纪初又延伸到美洲和大洋洲国家，美国1935年通过的《社会保障法》，创立了国家干预的现代社会政策制度模式。（P40-41）

（2）二战后西方“福利国家”的形成发展。

①英国1942年的“贝弗里奇报告”（题为《社会保险和相关服务》的报告），为战后英国福利国家（英国模式）的形成和发展奠定了基础。

②美国从60年代起，建立了美国式的福利国家模式。（P41-42）

（3）70年代中期以来“福利国家”的改革。

①到20世纪70年代中期，总趋势：不断扩大福利范围、提高福利水平。

②70年代末期以后，按新自由主义的社会福利理论进行改革（强调个人责任，反对依赖国家社会政策）。

③90年代中期以后，按“第三条道路”思想进行改革（寻找兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制；强调兼顾社会公平和经济效率；强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合；强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；强调社会政策运行中引入市场机制提高其运行效率）。

④当前世界各国面临新情况：A、国际经济竞争加剧更求各国劳动者更加勤奋劳动。B、全球化时代要求各国在社会政策发展事务上相互协调和合作。C、各国面临着人口老龄化、国内外移民的增多、人们对福利期待越来越高等。（P42-43）

3、我国社会政策的发展和改革转型：

（1）计划经济时代的特点：

①城市定量配给、低价供应，充分就业；农村充分就业，基本生活保障。

②城乡建立公共医疗卫生和公共教育体制。

③在城市为职工提供社会保险和相对高水平的福利。

④在城乡建立了基本的社会救助体系。

（其政治目标是要体现社会主义的优越性和共产党领导的先进性。）（P43-44）

（2）改革以来社会政策的转型：

①基本体制的变化：

A、从过去依附于经济政策到逐渐形成独立的社会政策体系；

B、从过去的企业—国家模式转化到政府主导下的社会化模式

C、社会福利模式正从普遍性福利转到选择性为主的福利模式。

②运行机制的变化：

A、从过去“纯福利”的方式运行到引入市场机制；

B、社会福利服务组织的组织方式和管理体制有很大变化；

③总体水平的变化：

A、改革开放以来采取了约束福利开支的政策；

B、从90年代后期起各级政府加大了对社会救助等方面的开支。

（其偏重服务于眼前的经济增长的目标。）（P44-45）

（3）我国社会政策的发展趋势：

①当前新背景：

A、经济增长模式从过去的劳动密集型和简单加工为主逐渐转化到以提高质量为中心；

B、公众对社会公平的关注逐渐提高，要求社会政策体现这一价值；

C、正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段，要求解决农民工和失地农民的社会服务。

②发展基本趋势：

A、进一步重视解决民生问题（以人为本）；

B、确立新的目标体系：构建和谐社会，提高社会质量；

C、优化基本原则：a、树立“兼顾效率与公平”的原则；b、协调市场机制与社会福利机制的关系；c、探索更合理的政府、企业、个人与民间组织的责任分担关系；d、从过去的“城乡二元社会政策结构”转向“城乡统筹协调的社会政策模式”。

D、加强各个领域中的行动，寻找最佳政策方案和技术策略。（其为构建和谐社会，提高社会质量。）（P46-47）

（四）我国社会政策的主要内容：

1、社会救助政策法规。分为三类：

（1）困难群众基本生活救助政策法规，主要包括，

①城市居民最低生活保障政策法规、②农村五保供养政策法规（P80、84）；

（2）专项救助政策法规，主要包括

①城乡医疗救助政策法规、②住房救助政策法规、③法律援助政策法规、④流浪乞讨人员救助政策法规（P88、93、98、100）；

（3）临时救助政策法规，主要包括自然灾害救助政策法规（P101）。

2、特定人群的社会政策法规。主要四类：

（1）老年社会政策法规；（2）妇女社会政策法规；（3）未成年人社会政策法规；（4）残疾人社会政策

法规。（P124）

3、婚姻家庭政策法规。主要三类：

（1）婚姻家庭关系政策法规；（2）私有财产继承政策法规；（3）收养关系政策法规。（P165、173、177）。

4、社区矫正与人民调解政策法规。主要二类：

（1）社区矫正政策法规；（2）人民调解政策法规。（P184）

5、优抚安置政策法规。主要二类：

（1）抚恤优待工作政策法规；（2）退伍军人安置政策法规。（P197、208-209）

6、社区建没与管理政策法规。主要三类：

（1）居民自治政策法规；（2）村民自治政策法规；（3）城市社区建设政策。（P216）

7、民间组织管理及公益慈善事业促进政策法规。主要四类：

（1）社会团体管理政策法规；（2）民办非企业单位管理政策法规；（3）基金会登记管理政策法规；（4）公益慈善事业促进政策法规。（P233、236、240、244）

8、劳动就业及失业保险政策法规。主要四类：

（1）劳动就业政策法规；（2）工伤保险政策法规；（3）劳动争议处理政策法规；（4）失业保险政策法

规。（P253、262、266、270）

9、医疗卫生与计划生育政策法规。主要四类：

（1）医疗保障政策法规（主要包括在城市实行城镇职工基本医疗保险制度和在农村实行新型农村合作医疗制度）；（2）社区卫生服务政策法规；（3）公共卫生政策法规；（4）计划生育政策法规。（P276、283、285、290）等等。