学习目的和要求
　　
　　了解政府管理法制化的基本要求和重要性，掌握制定和实施行政管理法规原则、要求，认清政府管理与法制具有的内在联系，加强法制教育和法制建设，依法进行行政管理。
　　
　　第一节 政府管理的法制化
　　
　　一、基本要求
　　
　　行政法制是指国家机关为实现行政职能按照法定程序而制定实施的法律制度。
　　行政法制化的基本要求是：有法可依，是法制化的根本前提；有法必依，是法制化的基本环节；执法必严，是法制化的重要条件；违法必究，是法制化的保障。强化公民和公务的行政法律意识，实行法律监督。
　　
　　二、必要性和紧迫性
　　
　　行政管理是一种国家管理，与法制有着内在联系。行政管理是执行国家和人民的意志，依法行政，才具备有国家管理的强制力和权威性，才能保障党和国家的方针政策的稳定性和连续性。
　　
　　行政管理的科学化和法制化是统一不可分的。行政管理必须符合法律管理的规律和特点；行政实践是行政管理法规的依据；行政管理的原则方法有赖法制来保证。
　　我国社会主义初级阶段民主政治的建设，商品经济新秩序的建立，改革的深化，都迫切要求实现行政管理的法制化。由于历史的原因和存在"左"的错误的影响，使一些行政机关和公务员法制观念不强，行政管理中出现严重的不正之风和违法现象。
　　
　　第二节 行政管理法规的概念、特点和类别
　　
　　一、行政法的含义
　　
　　行政法是国家机关制定和发布的国家行政组织及其活动准则、职责权限、工作程序以及对国家行政机关的组织及其活动进行监督的法律规范的总称。行政法是一个独立的法律部门，也是法学中的一个分支学科。
　　
　　行政法的法律表现形式有宪法、法律、行政法规和规章、地方性法规、党和国家行政机关或国家行政机关和群众团体联合公布的行政管理法规。
　　行政法与民法、刑法在形式上、内容上都有明显的不同。
　　
　　二、行政管理法规的含义和特点
　　
　　行政管理法规是主要由国家行政机关依据宪法和法律制事实上和发布的用以调节国家行政管理关系的法律规范文件的总称。其中，国务院制定和颁布的规范性文件，在我国称为行政法规。行政管理法规是党和国家的方针政策在行政管理中的具体体现。
　　
　　行政管理法规的特点：种类多、数量大、内容杂；是政府直执着地组织管理社会公共事务的主要手段；内容是国家单方面意志表示；制定者和实施者相统一。
　　
　　三、行政管理法规的种类
　　
　　按发布机关不同，分为国务院制定的行政管理法规，国务院各部委、地方省级以上人民政府以及省、自治区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定和发布的规章，省、直辖市，自治区人大及其常委会制定的地方性行政管理法规。
　　按照效力范围不同，分为中央行政管理法规和地方行政管理法规。按照制定目的和根据不同，分为执行性、补充性、自主性的行政管理法规。
　　
　　四、行政管理法规的作用
　　
　　行政管理法规是实施宪法和基本法律的根本手段。行政管理法规的执行实际上也就是在行使行政职能，它保证国家行政职能的实现；它有利于行政机关自身的组织建设；它将科学方法和科学手段在行政管理中的运用给予明确规定，促进行政管理的现代化；它可协调行政机关的活动，有助于提高行政效率，促进改革和现代化建设。
　　
　　第三节 行政管理法规的制定和实施
　　
　　一、行政管理法规的制定
　　
　　行政管理法规主要由国家行政机关根据权力机关的授权依法制定和颁布。制定行政管理法规要遵循以下程序：提议和决定、起草、协商、审核、通过、签署、审批、公布等。要坚持以宪法和法律为基本依据、从实际出发、系统性、稳妥性、提高立法技术等原则。
　　
　　二、行政管理法规的实施
　　
　　有效贯彻行政管理法规的前提是明确时间效力、地区效力、人的效力。实施行政管理法规过程中，我国强调说服教育与强制相结合的方法。当行政客体不履行行政管理法规义务时，行政机关以其强制性手段使其履行，即行政上的强制执行。违反行政管理法规的，要由特定的组织依法给予警告、罚款、拘留、劳动教养、没收等几种行政处罚。加强行政监督是确保行管理法规有效实施的有力措施。
　　
　　三、行政诉讼的含义和作用
　　
　　行政诉讼主要是"民告官"活动。行政诉讼制度是指具有管辖权的行政纠纷或其他行政控诉活动的一系列专门的制度。行政诉讼是实施行政管理法规的一种重要手段，是保障公民合法权益、加强民主监督、建设社会主义民主政治的需要，是提高行政效率的需要。开展行政诉讼活动要坚持原则，建立和健全行政法庭。
　　
　　四、加强法制教育和法制建设
　　
　　在完善立法工作的同时，必须加强对全体公务员和全体公民进行系统的法制教育，领导干部尤其必须懂法。改善行政执法机构，加强对执法的监督，改变行政执法"疲软无务"状况。