继山西、河南、内蒙古和陕西接续进行“煤改”后，“十二五”期间将再有六省加入煤改行列。日前，国家能源局副局长吴吟说，“十二五”末全国煤矿企业的数量将从当前的8000家左右控制在4000家以内，并且将扩大煤改省份，“扩编”黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省市。

　　这意味着，国内几乎较大的产煤大省都将进入煤改名单，煤改风暴将扩至全国范围。吴吟透露，下一步煤改或将鉴戒“河南模式”并进一步改良。

　　扩编与缩编

　　按照日前国家能源局发布的《煤炭工业发展十二五规划》，推进煤矿企业兼并重组是“十二五”期间煤炭行业的重点任务之首。

　　根据规划，未来3年多，将主要发展大型企业集团，通过兼并重组，将全国煤矿企业平均规模提高到100万吨/年以上，停止新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井。

　　煤矿企业不仅在数量上缩编半数以上，而且将在现有的山西、河南、陕西和内蒙古煤改的基础上，继续扩大煤改的省份。据吴吟透露，在兼并重组方面，“十二五”期间，黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等地区省份将会加大兼并重组力度，减少煤矿企业数量。

　　矿业权整合方面，则在规划期内，重点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、贵州、云南的矿区实施矿业权整合。

　　即便是对已经完成改革的山西和正在攻坚的河南、内蒙古等省，仍将继续兼并重组。按照规划，山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），将以大型煤炭企业为主体，主要围绕“提高产业集中度和促进煤炭资源连片开发”的前提展开。

　　不仅如此，与此前的煤改兼并重组的“大吃小”方式不同，新的规划则是鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。而且规划到“十二五”末，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业。“十二五”期间，大型煤炭基地内资源将优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。吴吟介绍称，“下一步将支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。”

　　“政策对大型煤炭企进行扶持照顾不会造成煤炭企业的垄断，当前的大煤企还比较多，也比较分散，在煤改推进中应注意的是，会否形成地方政府对煤炭资源的垄断，同时分清规划鼓励成立的大型煤炭企业是民营掌权还是国有控股。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，新的煤改应保留和重组若干民营大型煤矿企业，而不是国有大型煤矿企业“一统天下”，应防止此类的“国进民退”。

　　林伯强认为，跨地区的煤企整合有利于打破和防止地方政府对煤炭资源的垄断。

　　模式：国进民退？

　　按照规划，对于公有和非公有煤炭企业的发展，将有不同的政策方向。对于国有煤炭企业，其改革主要是“完善现代企业制度，推进煤炭企业股份制改造，同时支持大型煤炭企业上市融资、发行债券”。而对于非公有制的煤炭企业，则主张推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发，引导其实施产业升级改造。

　　同时，对于煤改省份的企业，规划称将优先安排财政补贴或贴息资金支持被兼并重组企业的煤矿技术改造项目，并重点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设和煤电运一体化经营。

　　然而，自2009年开始山西煤炭企业兼并重组掀开“煤改”的序幕后，河南、陕西和内蒙古等省份近两年来也进入煤改范围并逐渐进入攻坚阶段。在四个产煤大省率先涉改的同时，伴随着民营煤老板的退出，一系列诸如“国进民退”、“补偿难以到位”，甚至对国有和民营企业“进入”的门槛设置双重标准的抱怨也不在少数。

　　对于即将展开煤改的六省而言，是复制山西模式、河南模式，还是另择新的煤改模式屏蔽上述问题，将成为新一轮煤改风暴的关键。

　　此前的“山西模式”，主要是以5+2的兼并架构,即晋煤集团、同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、潞安集团五大煤炭集团,与山西煤运集团、山西煤炭进出口集团组成七大兼并主体，配以政府推动，对其他煤矿进行有偿收购，其结果是3家产能将升至亿吨级,4家升级到5000万吨级以上。而此模式也招来了“国进民退”的争议。

　　“河南模式”与“山西模式”相差不多，主要由河南省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体。“但河南模式吸收了山西模式的经验和教训，不同之处在于河南比较注重落实煤炭产业政策，基本按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求，所以比山西模式有所进步。”吴吟对记者表示。

　　此后，“陕西模式”提出“全民参股”的形式，采取矿矿之间的入股合并，屏蔽了民企“出局”的问题。而“内蒙古模式”则介于“山西模式”与“陕西模式”中间，提出符合标准的民企也将能参与重组，被认为是“中和模式”，但该模式提出后，有企业反映对于民企在进入整合主体时与国企的进入标准不一，暗指实行双重标准。

　　而对于接下来的六省煤改会采取何种模式，吴吟表示，各地将结合当地自身的情况量身定制，主要方向为“以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体”。

　　“不管是哪种模式，煤改的趋势一定是推向全国。”中国煤炭运销协会市场观察员李超林表示，最重要的问题就是要解决好国有与民营的关系，比如退出的补偿和参与重组的进入限制。

　　林伯强也表示，煤炭企业大型化和集约化发展需厘清和协调好民营介入程度，并建议“煤改应适当保留和重组一批民营的大型煤企”。