项目管理师：范围管理——中国化工建设项目中的HSE风险控制

　　四、设备与工具的管理

　　物的不安全状态不仅关乎施工人员自身的安全，而且还会影响工程进度。工程建设中用到大量的设备和工具。它们的完好程度与相应的安全防护直接影响到施工人员的使用状况。人员使用设备和工具的作业过程，其实就是释放能量的过程。如果安全防护到位，按操作规程进行，那么能量的释放就如所期待的那样，在控制范围之内完成工作。如果设备本身存有缺陷，即使人员再小心操作也可能发生意外事故。为此，安全人员必须保证施工现场的设备和机具完好无损，安全防护到位。本项目中对有关设备主要采取认证和检验的方式进行管理。而大多数的工具则是通过施工人员开工前检查与安全人员现场检查相结合的办法来管理的。

　　1. 设备 Equipment

　　施工中用到的设备主要有：移动设备、电动设备、焊接与切割设备、吊装设备、消防设备等。这些设备的认证和检验主要由HSE部门的设备检验员(Electrical Equipment Inspector)来完成。检查的方式有进场检查和定期检查。检查内容是设备的相关证件是否齐全、基本性能是否正常、安全操作规程是否具备、安全防护是否完好等。

　　针对不同性质的设备，所要求的证件是不同的。一般设备机床、手持电动工具等，必须具有：

　　l 政府职能部门或行政管理部门颁发的《安全检验合格证》或《质量技术检测报告书》或《设备使用证》;

　　l 有效期内的《设备保险交费证》;

　　l 设备操作人员的《设备操作上岗证》。

　　特种设备如起重机、空气压缩机、压力容器等，需具有：

　　l 政府职能部门颁发的《安全检验合格证》或《质量技术检测报告书》;

　　l 有效期内的《设备保险交费证》;

　　l 特种作业人员的《特种作业操作证》。

　　施工方用到的所有设备都要预先向检验员提交设备资料，存放于检验区。安全人员得到通知后对之进行检验。检验员在符合规定的设备上贴好标签，资料存档。之后设备才能进场使用。不符合要求的设备不能进场，进行纠正后再次进行重检直至合格。另外，每月进行一次定期检查，建立检验台账。但是检查内容不再包括证件的检查。设备具体的认证与检验流程。

　　由于现场的工具如手动钳子、锤子等，种类繁多，数量巨大，很难对其逐个检验。现场要求作业前施工人员必须对所用的工具进行检查。发现故障或安全装置失灵的工具，及时清除出场。同时，安全人员随时检查施工用具。所有确定有缺陷的设备应立即停止使用，修复合格后方可再次使用。

　　保证现场的设备和工具处于安全状态是施工方和安全人员共同的职责。双方要大力配合为施工现场提供无故障、无安全隐患的设备和工具。

　　五、过程管理(Process)

　　在在国内外化工生产领域中，生产的过程管理理论已经比较成熟。而在施工现场，各种作业过程的管理却相对散乱，没有比较系统的管理措施和制度。本文将重点介绍施工现场的过程管理制度。实践证明，它具有很好的有效性和实用性。

　　过程管理主要体现在对作业风险评价及作业票的控制上。风险评价是开具作业票的前提，旨在事先识别并预防。作业票是对风险评价的落实和贯彻，不仅控制作业活动，而且对识别出的危害是否进行了有效而可行的防护进行确认。根据评价和作业票的内容，作业人员在开工前的工具箱会议上进行安全技术交底，做好开工前的最后准备。

　　1. 主要风险评价方法——作业危险性分析(JHA)

　　评价方法的选择

　　化工项目建设现场情况复杂而多变，而且工程进度控制严格。面对多种危险隐患，怎样识别，并进行评价是整个工程风险控制的关键。

　　定量风险评价法，虽然结果精确﹑客观性强，但需要具有相关知识的专业技术人员和大量的数据信息，这样就造成了很高的成本。由于作业活动频繁，人员安全知识有限，该种方法显然是不适用的。结合施工现场作业的特点，只能采用有效且易于操作的评价法。本项目选用了普遍被接受，发展较为成熟的作业危险性分析法(JHA)。

　　作业危险性分析(JHA)的工作流程

　　JHA把工作活动分解成多个步骤，识别每一步存在的危害，并列出相应的措施。它能在很大程度上识别工作中的风险，使作业人员有意识地采取措施，按照安全人员的要求完成工作任务。具体工作流程如图5。

　　作业危险性分析(JHA)的应用

　　JHA的应用包括总体施工方案的JHA和具体作业的JHA。作为一种切实可行的分析手段，它很好地控制了人的不安全行为，以及物的不安全状态和管理缺陷可能对人产生的危害。JHA已成为施工作业前必须完成的工作内容，贯穿于整个项目过程中。表2是JHA的具体应用。

　　在实践过程中，JHA能够被广大施工技术人员所掌握，详细地分析工作过程中存在的各种危害，并加以控制。由于分析报告最终是由经验丰富的安全工程师来审核和修改的，这就能够在一定程度上克服其主观性，更好地发挥作用。

　　风险评价结束后，风险控制工作还远没有结束，还应该对作业活动进行集中而细致的管理，使之更加有序、更加安全。本项目中很好的运用了作业许可证或作业票制度，为项目的顺利进行起到了重要作用。

　　作业许可证(PTW)的实施步骤

　　作业许可证制度要求项目中的所有作业活动都要有相应的许可证。当然，简单的工作可被有序整合，作为一个整体而开具许可证。特殊作业时，则有专门的许可证，这包括密闭空间进入、格栅板安装或拆除、探伤、临时用电、大型吊装、破土、动火、高处作业等。

　　作业许可证制度可从根本上解决各种作业活动交叉而形成的安全隐患，是施工作业风险管理的重要内容，也为以后各项工作的开展提供了依据。

　　作业许可证(PTW)的内容

　　作业许可证的内容有：作业时间、具体地点、主管部门、风险控制措施及作业负责人等，详细囊括了安全管理所关注的作业活动信息。并且每天有专人检查许可证，针对现场环境的变化，来重新进行风险评价，更新安全措施。作业许可证的特色体现在对作业活动时间和空间的控制上，明确作业的具体地点，使附近的相关活动合理进行。同时，严格监控作业时间，尽量缩短活动周期。这对于各个作业活动的风险管理来说，是非常有必要的。

　　作业许可证可使管理者及时了解工程进度，从而合理安排下一步工作。安全人员则可以对各种作业活动进行把关，有效控制风险并执行现场监督。作业许可证能够实现各方人员的相互沟通和协调，使作业活动切实处于受控状态。

　　3. 班前会交底(Pre-shift)

　　结合之前所做的风险评价和开具的作业许可证，施工人员在现场作业活动开始前进行的第一项工作，就是开班前会。根据每天工作环境的变化，对工作内容、注意事项及安全措施等信息进行交底。确保所有相关人员了解工作内容，做好安全防护，并按照安全规程作业。这是对JHA、PTW制度的具体贯彻和执行。

　　班前会以施工班组为单位，交底内容概括为“PET”，即作业人员情况(P)、使用设备的状况(E)、作业内容(T)。其中主要涉及到工作内容和具体地点、作业人员、使用到的各种施工机具/设备、安全措施等事项。从安全的角度，这是对作业前的安全防护及措施做出的最后确认，使每个人员都了解即将开始的作业活动，及相应的安全规程、注意事项。现场安全人员可随时检查施工班组每天的交底记录，督促其按时进行。

　　六、结论

　　安全是相对的，危险则永远存在。在科学技术飞速发展的今天，自动化程度愈来愈高，而危险隐患并没有因此而减免。对于化工建设者来说，要利用各种有效的风险控制手段，来帮助企业规避风险、杜绝事故的发生，真正做到“安全第一，预防为主”。如果不能有效控制风险，就可能引发事故，不但会给企业造成严重的经济损失，影响企业声誉，制约企业的生存和发展，同时还会给受害者家庭带来不幸，甚至会影响社会的稳定。所以，风险控制工作是企业义不容辞的责任，需要业主、承包商、技术服务人员等通力协作。同时，现场安全人员必须明白，现场安全工作实际上是一个与企业、与作业人员沟通交流的过程。努力提高施工人员自身的安全意识，帮助企业逐步形成以人为本的安全文化才是安全人员的最终目的。

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