项目管理师：范围管理——中国化工建设项目中的HSE风险控制

　　建筑业一直是各国职业安全事故率较高的行业之一。 在中国，政府已经把建筑业作为了国家安全生产专项治理的重点行业之一。 与此同时，施工企业是建筑工程的主要实施者，必须自觉地做好风险管理工作。尤其是化工建设项目，不仅具有建筑业的特点，而且涉及到化工工艺的特殊要求，更应该关注风险的管理，很好地控制风险。 然而，中国国内施工企业，包括专业的化工建设企业，其项目管理总体水平还不是很高。一些管理水平较高的施工企业已经把HSE管理作为项目管理的重要组成部分，十分重视施工过程中的风险管理。更多企业还未明确提出并严格执行HSE管理，而是把目光聚集在项目质量、进度、成本等上。

　　国外大型公司，杜邦﹑壳牌﹑BP等，无论在化工建设阶段，还是在生产运营时期，都有很好的安全业绩，积累了大量风险管理经验，其具体管理方法较为成熟。本文以BP公司珠海PTA二期建设项目为例，具体分析了HSE管理中的一些风险控制方法和风险管理细节，并分析了具体的运行过程。对于从事工程建设项目HSE管理的同行业者来说，具有一定的参考价值。

　　一、中国建筑业发展现状

　　中国经济的高速发展带动了国内建筑行业的步伐。在未来几十年内，建筑业将是中国最大的产业之一。作为建筑业的重要组成部分，石油化工建设项目更是倍受关注，中国政府在此方面投入了大量资金，给与了高度重视，近年来大力引进外资，积极开展与国外企业的合作。国外大型化工企业已纷纷在内地启动新建或扩建项目，如中海壳牌石油化工乙烯项目(中海油、壳牌)、福建联合石油化工项目、BP公司珠海PTA项目等。这为国民经济的后续发展提供了动力。

　　但是，建筑业属于事故发生率较高的行业。高处作业多、交叉作业多、设备使用多、繁重体力劳动多等特点决定了其具有很大的危险性。近年来建筑业重大恶性事故发生频繁，损失较大，这引起了各国政府、社会各界的普遍关注。建筑业要健康发展，必须要减小损失，做好风险控制工作。

　　二、施工现场事故分析及风险控制

　　1. 现场事故统计与原因分析

　　施工现场的主要作业活动有高空作业、土地开挖、吊装作业、电气作业和受限空间作业等。作业活动的内容决定了其事故类型的特点，即大部分事故多集中于高处坠落、坍塌、起重伤害、触电、物体打击。相关统计资料显示，2006年中国发生意外事故888起，死亡1048人。相比前一年事故起数下降了12.51%,死亡人数下降了12.15%。但是与往年类似的情况是，伤亡事故主要为高处坠落、物体打击、坍塌、触电、起重伤害。这五类事故的死亡人数共937人，占全部事故死亡人数的89.41%。

　　造成这些事故多发的原因，除了政府相关部门管理不当，管理程序和制度存有缺陷外，就施工企业本身而言，问题主要在于：

　　l 人员安全意识不强，如操作和管理人员安全培训不合格、责任心不强;违章指挥、违章操作、冒险蛮干;人员安全防护不好等。

　　l 施工设备本身出现故障，如机械设备的技术故障、机械设备防护不好等。

　　l 安全管理不到位，如安全防护投入不足、随意简化安全防护措施;未遵照建筑施工安全技术标准、没有制定安全技术措施等。

　　另外，化工建设项目不同于普通建筑工程。由于还需要安装大量的设备、管道、电缆和仪表等，其施工现场的活动更加复杂，如动火﹑吊装﹑密闭空间﹑临时用电等，本身存在很大的危险性，很容易引发火灾爆炸和中毒窒息等事故。同时，考虑到现代化工工艺的复杂性、装置设备的集中性等问题，许多作业集中于有限的空间内，事故极易发生，波及的人群更大，后果将很严重。另一方面，化工工程项目大多实行分包制，不同的分包商在现场同时作业。人员素质﹑技能﹑安全意识的参差不齐，沟通能力有限，这些都为现场风险管理增加了难度。

　　2. 风险控制的手段

　　事故的发生绝非偶然，是由诸多危险和不利因素造成的。 海因里希(H.W.Heinrich)用“多米诺骨牌”形象地描述了事故因果连锁关系，即人员的伤亡是发生事故的结果，事故发生的原因在于人的不安全行为和物的不安全状态，而这些是由人的缺点造成的，人的缺点是因为不良环境诱发或先天遗传因素造成的。现实情况中，人的先天遗传和以往的不良环境很难改变。为了控制风险、防止意外事故的发生，只能从基本的安全事项入手，从身边的琐事做起，不放过任何事故隐患。以此来逐渐规范作业人员的行为，发觉设备设施的不安全状态，改进过程管理措施。

　　结合海因里希法则与多年的施工安全管理经验，笔者认为事故的发生可归结为三方面，即人的不安全行为(Person)、物的不安全状态(Parts)、过程管理缺陷(Process)，如图2。本项目主要从这三方面进行风险管理，即人员、设备、过程控制。当然，三者互相结合，互相联系，共同构成了企业的风险措施，为完成企业的HSE目标而服务。实践证明，这样做不但可以有效地控制风险，预防事故发生。而且在一定程度上，还有助于改变员工的不良习惯，自觉遵守安全规章，重塑全新的安全意识。

　　3. 风险控制标准

　　风险控制是为了把风险降低到可以接受的水平。这是一个非常模糊的概念。风险降低到什么程度才是可以接受的?可接受的标准是什么?由于风险完全消除为零的可能性小，而且代价太大，所以在实际工作中，只能将风险降低到尽可能低的合理水平，即实现ALARP(合理化降低风险)。

　　中国国内化工工程项目的风险控制标准是国家的法律法规和标准规范，只要能满足这些保证安全的最低要求，就是将风险控制到合理的水平了，不再需要增加安全设施和投入。但是在本项目中，不仅要考虑国家的相关法律法规，还要以业主BP公司的高标准来要求整个化工工程项目。

　　三、人员控制

　　人的不安全行为是引发事故的主要原因。有关统计资料表明，在石油化工等行业中，由于人为因素造成的事故比例占60%以上，表1显示了人因事故在各行业中所占的比例。人员的行为和动作取决于其主观意志，人的主观意志主要受自身素质影响。人员淡薄的安全意识致使其行为产生错误或偏差，构成潜在的安全隐患，很可能进一步引发事故，造成损失或伤害。可见，事故的发生追本溯源是由人的素质造成的。所以，对作业人员的安全管理是控制风险的重要内容。本项目采用了较为严格的人员管理制度。无论现场内外都实行了有效的管理方式，从本质上控制人的不安全行为。

　　1. 进场人员管理

　　 进场人员管理流程

　　进场人员管理主要体现在对承包商和供应商的选择上。中国国内建筑行业竞争激烈，施工队成千上万，供应商更是不在少数。因此，有必要对他们进行资格评审，以确保达到预期的安全业绩。资格评审的具体内容包括：

　　l 施工企业过去两年来的HSE业绩;

　　l 项目经理和HSE人员资质;

　　l 企业HSE系统;

　　l 现有项目现场考察。

　　所有进场人员都应参加进场培训，包括业主人员、承包商、领导层、监督人员、安全员、特种工等。培训结束后有相应的考核，并保存记录。考核合格才有资格进场作业。对于一些特种工，如焊工、起吊工、电工、架子工、射线探测工等，录用前还要对他们进行资格能力考核。管理流程如图3。

　　2. 现场人员管理

　　施工人员进入现场后，人员管理体现在几个方面，如工作证(ID)的配置、个人防护用品(PPE)管理、奖惩制度等。

　　现场人员必须佩戴工作证，凭证出入现场。工作证上明确标示人员的姓名、工种和单位。通过工作证可以对人员的工作时间进行控制，避免了迟到早退现象的发生。更重要的是其在安全方面发挥的作用，从工作证上可以判断人员是否适合此项工作，如管工不能从事焊接作业、普工不能修理配电箱等。工作证为现场人员的管理提供了便利，还有利于各工种人员之间的交流。

　　在各项安全防护措施中，个人防护用品(PPE)被认为是控制风险的最后保障。本项目中实行严格的个人防护用品管理。按照有关标准配置了种类齐全的防护品。所有进场人员都需佩戴个人防护用品，包括安全帽、安全眼镜、防砸安全鞋、反光背心。另外，特殊个人防护用品的使用，要根据风险评价、施工方案中的要求而定。个人防护用品穿戴情况的检查由现场安全人员来完成。

　　管理的有效性和可行性，需要明确、公平的奖惩制度来保障。结合BP公司和各个承包商的特点，本项目中还采取了一套很有特色的奖惩制度，如激励奖金、刮星惩罚、零宽容等。由于每个人对环境的适应程度和工作习惯都不尽相同，在复杂的施工场所，尽管采取了很多安全措施，还是可能出现一些违章行为，如未正确佩戴和使用个人防护品等。对于一般性的违章，本项目采取刮星的方法以示告诫。每人有三次机会，即3颗星，每刮一颗星都要重新接受相关培训。如果全部刮完，就会要求此人退场。对于严重的违章行为，如高空作业不系挂安全带、非设备操作人员进行设备的操作等，实行零宽容，立即请出现场。当然，对于能够很好地贯彻执行安全规程、遵守安全规章的人员，随时发放激励奖金，以鼓励其继续保持。这在一定程度上有助于提高人员的安全意识，做好文明施工。

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