同志们：

　　今天这次全市三级干部大会，是经市委、市政府研究决定召开的。这次会议的主要任务是落实市委四届三次全会和全市经济工作会议精神，突出“以工兴市”这个主题，总结2009年工业经济的运行情况，表彰为工业经济发展做出突出贡献的单位和个人，明确2010年工业经济的工作重点、工作机制及任务目标，进一步动员全市各级领导干部解放思想、转变作风、创新实干，带领全市人民在新的一年里，继续大力实施“以工兴市”主体战略，深入开展全民创业活动，不断推动我市经济发展和社会进步。今天的三干会，主要是围绕工业经济召开的，其它工作的总结和表彰，市委、市政府将陆续召开专业会议。刚才，市委、市政府对2009年在工业经济发展中做出突出贡献的先进单位和个人进行了大张旗鼓的表彰奖励，也举行了2010年政府、部门、企业三方集中收费协议签字仪式，会议还下发了五个促进工业经济发展的文件，这充分体现了市委、市政府集中精力抓工业、集中财力支持工业、集中人力发展工业的决心。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向一年来为**发展付出辛劳、做出贡献的同志们表示衷心的感谢！下面，根据市委、市政府研究的意见，我重点就如何抓好今年的工业经济讲几点意见。

　　一、深刻认识“以工兴市”战略内涵，进一步坚定富民强市的信心

　　2009年是不平凡的一年。我们相继完成了市乡人大、政府和市政协换届，通过换届，补充了新生力量，焕发了新的精神状态。作为开局之年，我们立足于抓谋划，抓启动，打基础，确定了“以工兴市”主体战略，明确了“建设农业强市、建设工业大市、建设物流枢纽、建设生态宜居城市、建设和谐**”五项奋斗目标。这是我们今后一个时期发展的指导方针，必须深刻理解，准确把握。

　　1、要认真领会“以工兴市”主体战略的立意

　　认真审视**的发展历史和现状，**是衡水的人口大市，面积大市，但不是经济强市。我们的经济实力在衡水11个县市区中处于中游，在石黄高速沿线7个县级市中处在末位。经济总量小、财政实力弱、人均水平低是**的主要矛盾，工业经济相对滞后是主要原因，欠发达是**的基本市情，加快发展是**最大的政治。各地的实践证明，工业化是一个不可逾越的发展阶段，没有工业的崛起，就没有一个地方经济的振兴。现在，河北省处于工业化的中期，衡水处于工业化初期的末端，而我市才处于工业化初期的开端。工业上去了，财政收入增加了，经济社会发展中的矛盾和问题就可以迎刃而解。工业上不去，财政收入增加不了，多么美好的蓝图也是一纸空文。可以说，工业是**经济发展和社会进步的生命线。要实现富民强市，就必须把“以工兴市”作为主体战略突出出来，靠工业经济的发展来优化经济结构，壮大经济实力，推动社会进步。

　　实施“以工兴市”战略，关键是选准切入点。我们借鉴先进地区的发展经验，根据经济发展的自然规律，结合我市产业基础、经济实力和发展态势，把结构调整、招商引资和项目建设作为关键措施，把“全民创业”作为主题实践活动，一并提出和确定下来，确保“以工兴市”主体战略的顺利实施。

　　2、要准确把握“以工兴市”和“五项建设”的关系

　　“以工兴市”作为主体战略，可以统领一、二、三产业、基础设施建设和社会各项事业发展。

　　----建设农业强市,就是变传统的农业大市为现代化的农业强市。一方面，靠工业提升农业。要通过培育和引进农业产业化龙头企业，发展农副产品加工业，扩大农产品的增值空间，促进农业增效、农民增收。另一方面，靠工业促进新农村建设。没有新产业就没有新农村。2010年中央1号文件明确提出要“以工促农”，一个重要方面就是提倡工业进农村。要通过新产业进农村，进一步解放农村生产力，实现农民增收多元化，促进农村“生产发展”，实现农民“生活宽裕”。要通过新产业进农村，不断增加村级资金积累，改善生产生活条件，实现“村容整洁”。要通过新产业进农村，促进工业化文明向农村延伸，提升农民素质，提高组织化程度，实现“乡风文明”和“管理民主”。

　　----建设工业大市，就是扩张工业经济总量。坚持育商招商并重，积极引导，让更多的群众创办工业企业。加大帮扶力度，做大现有企业。发挥协会作用，推动产业升级。广泛开展招商引资，让国内外投资者来**置业，从而壮大产业集群，培育主导产业。

　　----建设物流枢纽，就是要大力发展现代物流业，服务于工业和农业生产。

　　----建设生态宜居城市，就是加强城市基础设施建设，完善功能，提高形象，打造“招商名片”。

　　----建设和谐**,就是为“以工兴市”营造一个良好的社会环境。

　　可以说，“五项建设”都是围绕“以工兴市”这个核心来确定的，既是“以工兴市”的任务目标，也是“以工兴市”的具体措施。

　　3、要正确看待全市工业发展的形势

　　去年以来，我们在发展工业方面做了一些基础性工作。一是确定了“一城五区”的发展格局，规划了五个工业基地，为项目建设、产业聚集提供了载体。二是确立了农副产品加工、机械制造、化学工业、纺织服装四大产业的主体地位，明确了产业主攻方向，并由政府倡导成立了四个行业协会，为培育壮大主导产业奠定了基础。三是在全市范围内开展了土地详查，登记了近5万亩可转用的建设用地。四是通过各种形式推进银企合作，各金融部门加深了对我市工业的了解，开始加大对我市工业企业的信贷投放力度。今天，受表彰的单位中就有金融部门，特别是还有外地的金融部门。五是通过全民创业活动，出台了一系列激励和优惠政策，全市上下议创业、选项目、办实体的氛围开始形成。

　　2009年，我市工业经济取得了较好成绩。一是工业在经济总量中的比重增大。全市完成生产总值65.8亿元，其中，工业经济增加值30亿元，占三次产业的比重达到45.6%。财政收入完成20688万元，同比增长10.5%。工业税收占财政收入的比重达到70%。这说明，工业经济的发展决定财政收入的增长。二是骨干企业增势强劲。全市完成工业总产值77.9亿元，税金1.6亿元，分别同比增长19%和12%。外贸出口交货值完成6057万美元，同比增长39%。亚泰电化、化肥总厂、瑞丰缸体、热力设备、宏利丝网等一批骨干企业产能、效益实现双增。亚泰电化税收突破千万元大关。全市纳税超百万元的工业企业达到20家，纳税总额占全部财政收入的三分之一。这些企业是我市经济的重要支撑，是工业战线的主力军，是我市经济建设的功臣！我们必须百倍呵护，大力支持。三是项目建设成（）效明显。去年，我们共谋划投资500万元以上工业项目103个，开工建设62个，完成投资11.5亿元。不仅市内一批骨干企业积极搞技改、上项目，而且鲁花集团、美国雅来、捷通滤材、万众汽车配件、澳德隆钢丝等一批外来客商投资的项目相继入驻**。这些项目不仅扩充了经济总量，积蓄了发展后劲，而且振奋了人心，进一步坚定了全市上下招商引资上项目的信心和决心。

　　二、突出重点，抓住关键，推动工业经济再上新台阶

　　按照市委四届三次全会精神，2010年是**发展的建设之年。工业作为第一经济，必须率先发展。要想率先发展，就要抓住工作的关键和重点，创新机制、破解制约，扩张群体、培育骨干，壮大龙头、提升产业。只有把这些工作做好了，才能实现“一年一大步，三年大变样，五年上台阶”。今年，要重点抓好四个方面的工作。
1、抓协作区建设，打造经济增长极

　　随着经济的发展，我市区域性产业特征开始显现。但是在现行体制下，乡镇之间发展经济各自为战，基础设施建设各自为营，区域合作渠道不畅，在推动产业发展上显得势单力薄。因此，我们根据区域布局、产业基础，在全市范围内设立了六个工业经济协作区。协作区实行市委常委负责制，吸收区内乡镇党政正职和与乡镇结对子科局负责人组成工作班子，市乡局一体合力推动工业经济发展。

　　第一协作区，包括城市新区、**镇、东安庄、穆村乡。要重点抓好城市新区建设，进一步完善区内配套设施，扩大项目建设成果。年内，力争7个重点项目建成投产。同时，**镇、东安庄、穆村乡要围绕新区骨干企业，抓好创业基地建设，发展配套加工，培育一批创业主体。

　　第二协作区，包括前么头镇、王家井镇、大屯乡。要重点抓好前么头镇工业基地建设，坚持园区建设与小城镇建设，统筹谋划，共同发展。要主动融入衡水市发展的大格局，争取衡水市的市政工程向前么头延伸。要与桃城区赵圈镇联手合作，打造化工产业园。同时，要通过改制、嫁接、置换等方式，盘活区内闲置建设用地，引进一批大型项目，振兴前么头镇老工业基地。年内，区内路网建设要起步，盘活建设用地要有新成效。

　　第三协作区，包括太古庄乡、大堤镇、魏桥镇。要充分发挥太古庄工业基地的土地优势，重点围绕化工、机械制造产业，引进重大战略投资者，培育**工业新的“隆起带”。进一步做大做强金属结构热力设备公司，培育区域产业龙头，建设华北地区重要的特种设备生产基地。

　　第四协作区，包括唐奉镇、兵曹乡、双井区。要把丝网产业作为主导产业来抓，大力实施“引网入深”工程。要以建设宏利丝网创业辅导基地为契机，引进一批加工企业。同时，在巩固原有专业村的基础上，再发展一批加工户，培育一批专业村，进一步壮大群体规模。今年，新上丝网加工企业要达到20家，新增个体加工户200户。

　　第五协作区，包括辰时镇、溪村乡、大冯营乡。重点发展农副产品加工业。要紧紧抓住山东鲁花入驻**的有利时机，引导农民扩大花生种植面积，通过推行“前车间、后基地”的加工模式，扩充加工群体，壮大花生产业。要立足于纺织小区建设，发展一批纺纱、织布业户，扩大行业总量。同时，全力支持晨光万吨肉食技改项目，进一步做大做强现有企业。

　　第六协作区，包括榆科镇、护驾迟镇、乔屯乡。该区作为独立工矿区，具有毗邻衡水开发区的优势。要主动承接衡水市产业辐射，围绕工程橡胶、铸造加工、纺织服装等产业引进项目。要搞好307国道和辛武路沿线闲置建设用地开发，重点抓好榆林、东四王、西安庄三个工业小区建设。

　　目前，以**镇、前么头镇、唐奉镇为核心的三个协作区年实现工商税收位居全市前列，工商税收总和占我市全部财政收入的51%。今年，我们将重点加大对这三个区域的扶持力度，力争第一和第二协作区纳税超5000万元，第四协作区纳税超2000万元，打造三个经济增长极。

　　2、抓制约因素，提升经济承载力

　　从目前来看，影响**经济发展的制约因素主要集中在建设用地、电力供应、乡村公路三个方面。最近，市委、市政府从发展战略全局的角度出发，围绕破解瓶颈制约，制定了“三个规划，一个办法”。这也集中体现了我们抓大事、议大事、办大事的执政理念。一是立足城市长远发展，完成了城市总体规划修编。这是衡水市第一个通过省政府批准的县级城市总体规划。**建城区面积将由12.6平方公里拓展到22平方公里，新增的近10平方公里重点向北发展，这不仅为城市建设预留了发展空间，而且为工业、现代商贸业的发展打下了基础。二是针对乡村交通不便的问题，制定了公路路网建设规划。俗话讲，“要想富，先修路”。只有公路连厂进村才能促进工业经济发展。因此，市委、市政府责成交通部门在现有公路框架的基础上，规划了“五纵八横大循环”的公路网络。要通过新建和改造现有公路，增加公路密度，逐步减少没有主干路通行的村庄。这是本届政府任期内要完成的工程。届时，全市将新增公路总里程400公里，公路密度由现在的每平方公里1.1公里提高到1.4公里。目前，这个规划已得到了省、市交通部门的认可。今年，要完成大广高速连接线（辰时－市区）、大张路北段（307国道－溪村张邱）、赵宁线东段（宁安线－赵圈镇）、兵辰线（兵曹－辰时）、沿皇路（东沿湾－武强皇甫）建设任务，并改造农村公路80公里。三是针对电力供应不足的问题，制定了电网建设规划。2009年，我市用电量达到了8亿度，同比增长22%。其中，衡水市直供5亿度，我们自供能力仅有3亿度，特别是进入农业灌溉期，拉闸限电现象比较普遍，这已严重影响了我市工业经济的发展。因此，我们必须加大电力基础设施的建设力度。按照规划，今年要完成投资1.2个亿，建成3座110千伏变电站，3座35千伏变电站，增容2座35千伏变电站，新增5条双电源供电线路。这些项目建成投用后，我市供电保障能力将由现在的70%提高到90%，进一步缓解全市用电压力。四是针对乡镇经济实力薄弱的情况，制定了乡镇工业建设用地暂行办法。在严格执行国家土地政策的前提下，将土地出让金市级收益部分作为扶持资金全部返还乡镇，用于支持乡镇上项目，搞基建。

　　3、抓产业升级，提升整体实力

　　主导产业是一个地区经济实力的重要标志，龙头企业和优势产品是产业层次的象征。因此，我们把培育主导产业作为“建设工业大市”的主攻方向，把壮大龙头作为提升产业的关键措施，依托龙头企业带动，壮大群体规模，打造知名品牌，提升产业层次。

　　其一，农副产品加工业要向精深加工发展。多年来，**历任领导班子注重农业结构调整和技术推广，为我们创造了优质的生物质资源，重点集中在小麦、玉米、木材、花生、果品、棉花、畜禽七个方面。立足丰富的生物质资源，我们相继引进了五得利、金豆、雅来等一批外地知名企业，培育了东方、隆邦、长城、富瑞特等一批自己的企业，但这些企业还不能满足加工需求，并且加工水平大都停留在初加工、粗加工层面，产业层次低，产品附加值低，财政贡献率低。下一步，要把引进知名企业作为做大做强农副产品加工业的关键措施，引名企，贴名牌，攀高枝，依托大企业成熟的市场、先进的技术、雄厚的资金、知名的品牌，促进产业升级。小麦加工要依托龙头企业，进一步延伸产业链条，发展餐桌食品。玉米加工要引导饲料行业不断增加新品种，力促雅来公司扩产，实现产能再次翻番。木材加工要促进长城木业与下游企业的合作，让知名品牌落户**，提升产品附加值。油料加工要重点抓好鲁花10万吨花生油加工项目。该项目已于昨天正式破土动工，今年8月底投产，将有力拉动我市花生产业的发展，使我们在“以工促农”的道路上再迈出坚实的一步。同时，要重点提升果品加工、棉花加工和肉食加工能力。果品加工要以东方绿树公司、富瑞特公司为依托，在扩大果片、果醋、果胶、罐头等生产能力的同时，进一步加大招商力度，力争再引进几个果品加工企业。让我们每年80万吨的果品，更大比例的就地转化升值。肉食加工在抓好晨光万吨肉食工程的同时，要进一步引进畜禽加工投资商，壮大肉食加工产业，拉动全市养殖业发展。总之，要通过不懈努力，让全市七大生物质资源，都有国内外知名企业来**建基地，搞加工。

　　其二，机械制造业要向机动车装备业发展。机动车装备业是提升工业化水平的主力军，也是我省重点扶持的产业之一。在这方面，我们原来就有基础，具备生产缸体、活塞、方向机、刹车盘、油泵油嘴等配件的能力。去年，又新上了一批项目，拥有了滤材、变速箱和前后桥总成等车用部件。从配件到部件，这就使我们的机械制造业具备了向机动车装备制造业发展的基础和条件。今年开始，要发挥瑞丰内燃机缸体公司的外联作用，力争引进国内大型机动车装备制造企业入驻**，兴建整机生产企业，争取打造华北地区重要的机动车零部件生产基地。另外，要大力促进丝网产业发展。目前，我市丝网产业发展迅速，增势强劲，有可能成为一个新兴产业。为此，要积极承接安平辐射，错位发展。年内，要加快宏利轮胎钢丝、澳德隆软管钢丝等13个丝网项目的建设步伐，力争早日建成投产。

　　其三，化学工业要向循环经济发展。当前，煤炭企业正在利用自身的资源优势和资本优势向下游产业延伸，而我们的煤化工企业也在原材料保障方面，寻求与煤炭企业对接。我们要紧紧抓住这一有利时机，集中人力、物力，推动化肥总厂与煤炭企业合作，提升醇氨生产能力。同时，要帮助亚泰电化公司寻求合作伙伴，抓技改，搞扩建，扩大盐化工生产规模。目前，政府已经规划了一个循环经济园区，力促煤化工、盐化工进区发展，实现对接，培育战略支撑产业。
其四，纺织服装业要提高加工档次，扩大加工规模。纺织服装业作为我市的新兴产业，目前的生产水平还仅局限于粗纱、粗布、家居服。要想壮大规模，提档升级，必须在引进龙头企业上下功夫。今后，要加强与国内纺织基地对接，引进大型纺织企业，提升纺织水平。同时，要依托新亚服装、富利达针织、蓝天金地制衣等骨干企业，推广“公司+散户”模式，发展家庭工业，进一步做大织布，做多服装。

　　4、抓招商引资和项目建设，进一步增强发展后劲

　　工业发展靠项目，项目引进靠招商。招商引资，我们有五大优势。一是丰富的农副产品资源优势。二是产业优势。我们已经培育了一批重点骨干企业和优势产品，这些企业与大集团之间的业务关系，为我们招大商、引巨资提供了条件。三是区位交通优势。我们处在中国北方一个大的城市群之中，并座落在中间位置，高速公路、国省干线、铁路动脉在**交汇，在3小时车程内，连接着9个400万以上人口的大中城市，周边有4个重要的自然资源基地（煤炭、钢铁、石油、工业盐），临近4个出海通道（天津港、黄骅港、唐山港、秦皇岛港）。四是土地优势。我们拥有近5万亩可转用的建设用地，在国家对建设用地控制越来越紧的形势下，这是其他县市所不可比拟的。五是人缘优势。**不仅是革命老区，也是传统的教育基地，在外地经商、从政、搞科研的人比较多，这是我们招商引资的宝贵财富。面对这些优势，我们只要坚定信心，快跑，多抓，真谈，就不愁没项目。

　　今年一季度，我们抓在手上的重点项目共有74个。其中，续建项目39个，具备开工条件的35个。这些项目，市工业领导小组已经确定，今天以市政府文件的形式下发到了各乡镇。现在已进入三月份，完全具备了基建工程的开工条件。对续建项目，要加大督办力度，搞好协调服务，敦促项目承建单位马上开工建设，年内建成投产。对具备开工条件的项目，要抓紧完善前置手续，搞好土地出让，力争年底前完成主体工程。

　　需要强调的是，这74个项目仅是全市项目库中的第一批项目，是今年项目建设的基础，也是必须要完成的任务。在此基础上，各协作区要广泛开展招商活动，每季度都要有一批新建项目进入全市重点项目库，确保项目不断档，建设不停步。市委、市政府将一月一调度，一季一通报，半年一拉练，时刻督促招商引资和项目建设情况。年内，各乡镇至少要新上2个投资500万元以上项目，各协作区项目投资总额至少要同比增长30%，力争全年开工建设项目达到150个，完成总投资18亿元。今天是农历正月三十，俗话讲叫“出正”。在此，希望我们广大干部要从歇年的思想中摆脱出来，迅速投身到当前工作中去，向着“建设工业大市”的目标，奋勇出征！

　　三、强化领导，优化环境，为工业经济发展提供强有力的保障

　　现在，我们的发展思路已经明确，工作重点已经确定，工作措施已经制定，全年的任务目标能不能实现，需要全市各级干部和广大企业家的共同努力。我们要以这次会议的召开为契机，进一步强化机制、环境、队伍三项保障，推动全市工业经济快速发展。

　　1、“三力合一”，创新工作机制。为强力推进工业经济发展，我们提出了“精力向工业集中，人力向工业集中，财力向工业集中”，三力合一促发展的工作机制。如何推进这一机制的顺利实施是当前的一项重要工作。一是聚精力。各协作区市委常委、乡镇及结对子科局负责人，主要精力抓工业。要制定工作计划，积极开展调研，经常到企业走走看看，帮助企业解决发展中遇到的各种问题，共同推进协作区经济发展。各村干部要把发展工业经济作为工作的重中之重，千方百计上项目、办企业，即使自己上不了项目，办不了企业，也要想方设法为项目建设搞好服务，特别是在用地、用电方面多做工作，为群众创业提供便利条件。二是聚人力。人是决定发展的主要因素。聚人力，就是把全市广大干部群众干事创业的积极性调动起来，把劲头鼓起来。各级干部要全心全意服务发展，服务创业，最大限度地为企业发展提供支持。广大企业家要树立干大事业、求大发展的思想，积极引进人才，引进新（）的管理机制，改进生产工艺，提高装备水平。各企业在增投入、上项目、扩规模的过程中，要积极探索与国内外名企合作，寻求更大发展。新的创业者要甘于给现有企业当配角，主动融入到骨干企业的配套生产、联手经营中去，为做大自己的企业尽快完成原始积累。在这方面，村干部要积极为群众创业搞联系，搞对接，努力形成一批新的市场主体。三是聚财力。要树立“只有舍得，才能获得”的理念。我们已经出台的乡镇工业建设用地办法、上台阶企业奖励政策和对乡镇、村的奖励办法，都是对发展经济的财力支持。今后，这方面的奖励不仅会继续执行，而且力度还将更大。只要企业敢于做大做强，我们就敢于提供大力度的支持。

　　2、强化服务，优化发展环境。良好的环境是经济发展的重要保障。营造经济发展良好的环境，就是要破解各种生产要素向**流动的障碍，让已在**投资创业的和准备来**创业的投资者感到安心、顺心和舒心。只有这样，才能激发投资者的创业热情，让他们在**干出一番大事业。去年，我们在市直部门开展了“尽职责、搞服务、办实事、做贡献”活动，严格落实了项目集中审批、入企检查许可制度，经过半年的试运行，已收到了初步成效。但是，现在市直部门服务创业、服务发展的氛围还不够浓厚，措施还不够有力，还需要把这项工作进一步推向深入。刚才，我们在会上下发了关于涉企集中收费的实施意见，政府、部门、企业三方举行了签字仪式，标志着这项活动正式启动实施。通过实施这项活动，既可以让广大企业家从繁杂的事务中解脱出来，全身心地扑在企业发展上，又可以让部门拿出更多的时间用在为企业搞服务上。今后，各职能部门要把支持工业经济发展作为本部门的重要职责，不折不扣地落实市委、市政府的有关规定，进一步规范执法行为，为企业发展提供强有力的支持。同时，我们将进一步加大监督检查力度，对任何阻碍经济发展、破坏发展环境的行为，一经发现，必将严肃查处，绝不姑息。金融部门要充分发挥信贷投放的主渠道作用，进一步加大信贷投放力度，支持企业发展。在这里我还要强调一下安全稳定问题。安全稳定是招商引资的先决条件。如果一个地方社会治安不好，社会局面不稳，经常发生阻碍项目施工现象，我想不会有谁愿意到那儿投资。政法部门要切实加强社会治安综合治理，严厉打击欺行霸市和各种违法犯罪活动，为市场主体保驾护航，为经济发展创造一个良好环境。

　　3、提升素质，加强干部队伍建设。抓经济，抓工业，必须有一支懂经济、会管理、战斗力强的干部队伍。在当今时代，没有一定的经济知识是不可能驾驭经济发展的。各级干部必须加强学习，提升自身综合素质。处于最高领导层的市级干部要以身作则，带头学习金融、企业管理等知识，用实用理论来武装头脑，提高驾驭经济工作的能力，切实发挥示范、带动作用。乡局级干部要经常深入企业，深入车间，深入项目建设工地，全面了解乡镇村工业发展现状，研究企业的经营管理、生产工艺、生产技术，把自己锻炼成指导企业发展的专业干部，在招商引资、项目建设中发挥好指挥员的作用。各乡镇党委要把会发展工业、能干企业的能人优先吸收到党员队伍中来，充实到村级两委班子中去，让这些人充分施展才华，带头发展。广大村干部要进一步解放思想，努力摆脱“以农为本”的观念束缚，学工业，抓工业，不仅自己带头置业，而且带领群众创业，争做促进农村经济发展的领头人。

　　同志们，加快**经济发展是历史赋予我们的重大责任，任务艰巨，时不我待。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为促进全市经济发展做出新的更大的贡献。

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