四、简述题（52-56题，每小题6分，共30分）  
　　注：  
　　分值分配供参考  
　　52.简述绩效预算模式及其阶段。  
　　绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。随着70年代以来新公共管理运动的推进和90年代以来“再造政府”运动的兴起，绩效预算重新受到高度重视。今天，绩效预算已成为西方国家主要的公共预算管理模式。（3分）  
　　绩效预算包括五个管理阶段：  
　　（1）公布绩效报告；（2）明确绩效目标；（3）将绩效报告提交审计师审核；（4）订立绩效合同；（5）编制绩效预算。（3分）  
　　53.简述经济环境对公共组织的影响。  
　　经济环境的基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。（2分）  
　　经济环境对公共组织的影响表现在：  
　　第一，经济体制决定公共组织的行为方式。在计划经济体制下，行政组织能够在更大范围内干预社会，在市场经济体制下，行政组织只能在有限范围内干预社会。（1分）  
　　第二，经济利益决定公共组织目标。不同组织都以维护自身经济利益为根本目的，因此，介入社会生产链的公共组织更侧重于效率目标，介入社会分配链的公共组织更侧重于公平目标。（1分）  
　　第三，经济实力为公共组织提供权力来源。一般来说，经济实力越强，组织对公共决策的影响就越大。（1分）  
　　第四，产业结构影响公共组织的发展。产业结构每一次调整，都会带来社会资源的重新配置，社会财富的重新分配，由此产生新的公共利益和领域，迫使公共组织进行结构的重建或目标的重塑。（1分）  
　　54.简述思想教育手段的优点和缺点。  
　　思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。思想教育手段的方式主要有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。具体方法包括：行为激励方法、参与管理方法和行政责任方法。思想教育手段的特点包括：一是潜在性和长期性。二是内在稳定性。三是主动超前性。（2分）  
　　思想教育手段能帮助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通团结，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久稳定。（2分）  
　　但进行思想感悟需时较长、工作艰巨，而且结果具有不确定性，有时仅能进行思想动员，而不能解决实际问题。（2分）  
　　55.简述公共支出管理的类型与特征。  
　　按照公共支出有无直接对资源和要素形成需求的标准，可将公共支出分为：购买性支出与转移性支出。（2分）  
　　购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。如政府采购。政府采购的特点包括：（1）采购资金的公共性。（2）采购目标的非市场营利性。（3）采购行为的规范性。（4）采购主体的特定性。政府采购的主体是依靠财政资金运作的各级国家机关、事业单位和团体组织。（5）采购活动的政策性。（6）采购范围广、规模大、影响力大。（2分）  
　　转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。转移性支出管理分为：社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。特点是：（1）动态性；（2）刚性；（3）适度性。（2分）  
　　56.简述第三部门行政模型的特点。  
　　现实中许多公共事务由第三部门组织来完成，第三部门行政模型对古典模型和官僚模型构成了挑战。（2分）  
　　第三部门行政模型具有以下特点：  
　　第一，公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的职权和责任授予单一行政人员的原则受到挑战；（1分）  
　　第二，在很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力；（1分）  
　　第三，政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非损害了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令来取消合同；（1分）  
　　第四，行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。许多政府组织的绩效依赖它们与私人非营利承包商的联系。（1分）  
　　五、论述题（20分）  
　　57.结合我国政府改革的实践，谈谈我国实现依法行政，推动行政管理法制化的目标与主要内容。  
　　答案要点：  
　　1、法治政府的必要性（3分）  
　　（1）法治政府是法治国家的基本要求。政府法治是法治国家的重要标志。（2）法治政府是市场经济运行的基石。政府违法会给国民经济、市场秩序带来严重危害。（3）法治政府是实现社会公共利益的保障。公共目标会被自利动机扭曲，降低政府的合法性。  
　　2法治政府的含义（3分）  
　　是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。根据国务院2004年颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府的含义体现在六个方面：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。（1）合法行政，遵循法律保留原则。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。（2）合理行政，遵循比例原则。要平等对待行政相对方，不偏私、不歧视；（3）程序正当，遵循正当程序原则。（4）高效便民。（5）诚实守信（6）权责统一。  
　　3法治政府的目标包括：（4分）  
　　（1）行政体制方面。实现政企分开，政事分开，政府与市场，政府与社会的关系基本理顺；中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确；（2）行政主体方面。依法行政的观念，运用法律手段。（3）制度建设方面。（4）行政决策方面。行政决策机制形成。（5）权力监督和纠纷化解方面。  
　　4、行政管理法制化的主要内容包括：（8分）  
　　（1）行政法治意识的培养。1）法律至上意识。任何行政行为都不能逾越法所界定的界限；2）服务意识。为人民服务的价值理念；3）责任意识。既要求在法律的指导下积极行政，也要求承担相应的法律责任。  
　　（2）行政管理组织的法制化。就是要求行政组织的设立、职权范围、行政编制和管理幅度、管理方式、中央与地方的权力分配及相互关系等都要有明确的法律根据和规范。  
　　（3）行政管理职权的法制化。从立法、执法和监督三方面进行规范：1）职权立法。是行政组织职权法制化的必要前提。2）执行管理。依法执行；3）行政监督。完善权力制约机制；完善行政监督制度、行政执法责任制度、行政复议制度、行政司法审查制度等；纠正行政违法行为、行政不公行为、行政侵权行为等。  
　　（4）行政管理程序的法制化。行政管理程序有三个方面：行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政管理程序对行政管理相对人实施管理活动以及行政管理相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序，是行政管理活动中最主要的程序。行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序，是为保障行政管理活动的顺利进行而不可缺少的。行政诉讼程序则是作为行政管理活动的监督程序，在行政管理活动引起相对一方的异议，而由司法机关予以处理的程序，是对行政活动本身所产生的不良后果的预防和消除程序。  
　　行政管理程序的法制化要求：  
　　1）任何人不能成为审理自己案件的法官；2）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予相对人同等的辩论机会；3）行政行为可能对相对人产生不利影响的，应当预先通知相对人并给予其发表意见的机会。  
　　（综合评价2分）

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