四、当代资本主义的行政职能

1．行政职能逐渐扩大

2．职能体系中政治职能相对减弱

3．社会公共事务管理职能社会化

4．宏观调控，综合协调职能增强

第三节  转轨时期我国行政职能的转变

一、我国行政职能转变的必然性和必要性

1．行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求

2．行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径

 3．行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础

二、我国行政职能转变的基本内容

1．职能重心的转变

2．职能方式的转变

(1) 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手法律手段和必要的行政手段相结合

(2) 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主

(3) 由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来

3．职能关系的转变

(1) 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系

(2) 理顺政企关系

(3) 理顺政府与市场的关系

(4) 理顺政府与社会的关系

(5) 理顺政府内部各职能部门的关系

第三章  行政组织

第一节  行政组织概述

一、行政组织的概念

1．定义

从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程；从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。

2．行政组织与其他组织的区别

(1) 行政组织与政党组织的区别

(2) 行政机关与权力机关的区别

(3)行政机关与司法机关的区别

(4)行政机关与社会团体的区别

二、行政组织的构成要素

1．组织目标

2．职能范围

3．机构设置

4．权责体系

5．职位设置

6．运行程序

三、行政组织的类型

1．行政组织领导体制类型

(1) 首长制：是指行政组织中法定最高行政决策权由首长一人行使的领导体制。

(2) 委员会制：是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使。

(3) 混合制：是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策，另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。

2．行政组织权力体系类型

(1) 集权制：是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。

 (2) 分权制：是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。加拿大的行政组织体制就属于分权制。

 3．行政组织机构类型

 (1) 领导机关：指各级政府领导统辖全局的决策核心。

 (2) 职能机关：指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。

 (3) 监督机关：指对各种行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机关。

 (4)辅助机关：指为行政首长或专业职能机关实现行政目标，在机关内部承担辅助性工作任务的机构。

 (5)咨询参谋机关：指由具有权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，为政府出谋划策，提供各种建议方案的机构。

 (6)派出机关：指上级领导部门按管辖地区划分的授权委派的代表机构。

第二节  行政组织结构与编制

一、行政组织结构

  行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。

   1．行政组织的纵向结构

   行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

   (1) 管理层次与管理幅度的关系

   (2) 层次管理原则

   2．行政组织的横向结构

   行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

   3．行政组织的直线一职能式结构

   行政组织的直线一职能式结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

二、行政组织的编制管理

1．行政组织编制管理的含义及其重要意义

(1)编制与编制管理概念

编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限人员配备和人员定额、结构比例等的规定。

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。

(2)编制管理的内容

①行政组织机构设置的管理

②机构内部人员数额的管理

③人员结构和比例的管理

(3)编制管理的重要意义

①编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提

②编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段

③编制管理有助于节省国家财政开支。机构和人员过多，势必增加国家财政支出

2．行政组织编制管理的基本原则

(1)精简原则

(2)统一原则

(3)编制立法原则

第三节  行政组织理论

一、西方行政组织理论的演变

1．古典行政组织理论

(1)以泰罗为代表的科学管理组织理论    ‘

(2)以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论

(3)以韦伯为代表的科层组织理论

2．新古典组织理论

(1)以梅奥为代表的人际关系组织理论

(2)以巴纳德为代表的组织平衡理论

(3)以西蒙为代表的决策过程组织理论

3．现代组织理论

(1)以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论

(2)以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论

(3)组织设计理论

二、马克思主义的行政组织理论

1．马克思、恩格斯的行政组织理论

2．列宁的行政组织理论

3．毛泽东、邓小平的行政组织理论

第四节  行政组织改革

一、行政组织改革的必要性

1．行政组织改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求

2．行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径

二、解放以来我国行政组织的改革

1．1954年的行政组织改革

2．1958年至1959年的行政组织改革

3．1965年的行政组织改革

4．1982年的行政组织改革

5．1988年的行政组织改革

6．1993年的行政组织改革

7．1998年的行政组织改革

8．2003年的行政组织改革