第四节  公共支出管理

一、购买性支出管理

1．购买性支出的范围

(1) 投资性支出

(2) 教科文卫支出

    (3) 行政管理支出和国防支出

    2．政府采购管理

    (1) 政府采购的概念和特点

    政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

(2) 政府采购的主体

(3) 政府采购的模式

(4) 政府采购的基本方式

二、转移性支出管理

1．社会保障支出管理 

(1) 社会保障支出的概念和特点

(2) 社会保障支出的内容

2．财政补贴管理

(1) 财政补贴的概念及其存在的原因

(2) 财政补贴的内容

3．其他转移性支出管理

(1) 外援支出

(2) 债务支出

(3) 其他支出管理

第五节  转轨时期我国公共财政管理的完善

一、我国财政管理体制沿革

1．1950—1979：计划型财政管理阶段

2．1980—1998：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段

3．1999年以来：明确导向公共财政管理阶段

二、我国公共财政管理体制存在的问题

1．公共财政管理尚未得到全社会足够的重视

2．预算管理与经济社会发展存在矛盾

3．公共收入管理不尽合理

4．公共支出管理亟须规范

5．公共财政管理法律制度不健全

三、转轨时期我国公共财政管理的完善

1．完善公共预算管理

2．加强公共收入管理

3．改革现行公共支出管理制度

4．加强对公共财政管理的审计监督

5．健全公共财政管理法律制度

6．注重信息技术在公共财政管理中的运用

第九章  行政立法

第一节  行政立法概述

一、行政立法的概念

1．行政立法的含义

行政立法是有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。其主体是有权的国家行政机关，其依据是法定的权限和程序，其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为。

2．行政立法的特征

(1) 行政立法的立法性质

(2) 行政立法的行政性质

二、行政立法的种类

1．一般授权立法和特别授权立法

(1) 一般授权立法

(2) 特别授权立法

2．中央行政立法和地方行政立法

(1) 中央行政立法

(2) 地方行政立法

3．执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法

(1) 执行性立法

(2) 补充性立法

(3) 自主性立法

(4) 试验性立法

三、行政立法的必要性

1．“积极行政”的需要

2．依法行政的需要

3．完善民主的需要

4．提高效率的需要

第二节  行政立法体制

一、行政立法体制概述

1．国务院立法(制定行政法规)

(1) 国务院制定、发布的行政法规

(2) 国务院批准发布的行政法规

(3) 国务院办公厅发布的行政法规

2．国务院各部、委立法(制定部门规章)

3．地方行政机关立法(制定地方行政规章)

二、行政立法权限的划分

    1．行政立法权限划分的含义

    2．国家权力机关的行政立法权项

    (1) 国家最高权力机关的立法权项

    (2) 地方国家权力机关的立法权限

    3．国务院的行政立法权限

    4．国务院各部门的行政立法权限

    (1) 依据宪法、法律和行政法规的规定，在本部门的权限内发布命令、指示和规章

(2) 依据法律、法规的特别授权而制定行政规章

    (3) 跨部门立法涉及其他部门职权的，必须与有关部门协商，取得一致意见，并与其他部门共同发布

    5．地方人民政府的行政立法权限

    (1) 省、自治区、直辖市人民政府的立法权限

(2) 省、自治区人民政府所在地的市人民政府的行政立法权限

(3) 经国务院批准的较大的市人民政府的行政立法权限

(4) 作为经济特区的市人民政府的行政立法权限

三、中西行政立法体制[比较

1．英、美、德、法、日五国行政立法体制概述

(1) 英国的委任立法体制

(2) 美国的委任立法体制

(3) 德国的委任立法体制

(4) 法国的委任立法体制

(5) 日本的行政立法体制

2．中西行政立法体制比较

(1)中西行政立法体制的共同点

(2)中西行政立法体制的差异点

第三节  行政立法的原则、程序和效力

一、行政立法的原则

1．依法立法原则

2．民主立法原则

3．实事求是原则

4．加强管理与增进权益相协调原则

二、行政立法的程序

1．编制立法规划

2．起草

3．征求意见

4．审查

5．通过

6．公布和备案

7．修改和废止

三、行政立法的效力

1．行政立法效力的概念

2．行政立法的效力等级

3．行政立法的适用范围

(1) 行政立法效力的时间范围

(2) 行政立法效力的空间范围

(3) 行政立法对人的效力