行政学的学科性质及研究法

　　行政学的学科性质

　　作为一个学科或研究领域，行政学有如下特征：

　　(1)政治性和社会性的统一。行政学是研究国家行政机关对国家政务进行有效管理的科学，行政活动是国家的管理活动，具有鲜明的政治性。因为行政管理是整个国家活动的一部分，是社会上层建筑的一种功能，它的性质必然与整个国家政权的性质相一致，归根结底又必须取决于其经济基础的性质。行政管理是国家意志的执行，是国家的管理活动，因而它不同于私人的、个别人的管理。同时，行政学揭示了国家行政机关管理社会公共事务的规律，具有社会性。行政学集政治性和社会性于一体，一方面，它在整体上为统治阶级的利益服务，另一方面，它所揭示的管理规律和方法又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。

　　(2)理论性与实践性的统一。行政学要研究行政过程及其规律，形成相关的概念、理论和方法，因而具有较强的理论性。同时，这些理论来源于实践，又反过来为实践服务，因而具有很强的应用性。行政学这种理论性与应用性相统一的特点，使这门学科具有强大的生命力。

　　(3)综合性和独立性的统一。行政学是一门跨学科的综合性学科，它广泛运用了政治学、法学、管理学、社会学、经济学、统计学、系统论等学科的理论和方法。但它又具有独立的研究对象、概念框架、理论体系和研究途径，因而成为一门独立的学科。

　　(4)实证性和规范性的统一。行政学可通过经验研究揭示行政管理规律，形成实证的知识;同时，行政学又必须研究价值问题，作出价值判断，因而具有规范性。

　　行政学的研究方法

　　(1)行政学研究方法的演变过程

　　行政学的研究方法要服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化，使研究方法具有多样性。在其形成和发展过程中，西方行政学的研究方法大致经历的变化主要是：

　　第一，从演绎研究到归纳研究。早期行政学者主要从基本概念、原理、理论出发，解释现实的行政现象与行为。现代学者则更侧重于从经验事实出发，注重调查研究，发现其隐藏的规律。

　　第二，从静态研究到动态研究。行政学发展初期，学者们的视野较窄，往往是局限于本学科的研究，而且是采用静态分析方法，不太关注行政管理活动的动态效果。现代行政学摆脱了这一束缚，侧重于研究行政的过程、行为、功能与沟通等，实际上把行政学看成是一门应用性学科，而不是纯粹的理论阐述。

　　第三，从单学科研究到跨学科研究。早期学者多孤立地研究行政学，把行政学与其他学科的联系人为地割断。现代学者把行政管理放到系统中加以分析，注意把行政和政治、经济、管理乃至社会学等相关学科整合起来，从而实现了跨学科的综合性行政管理理论。

　　(2)行政学研究的主要方法

　　第一，理论联系实际的方法。理论联系实际，实事求是，是中国共产党一贯倡导的科学的态度、作风和方法，是科学研究取得成功的基本保证。欲使行政管理学的研究保持正确方向和结出丰硕果实，就必须坚定不移地、始终一贯地采取这一科学的态度、作风和方法。在社会主义建设过程中，新情况、新问题不断出现，行政理论必须紧密联系实践，既要作总结性研究，又要作超前性研究。一方面，运用行政管理学的科学理论，指导我国的行政管理实践;另一方面，总结行政管理实践的经验，探讨行政管理的客观规律性，丰富和发展行政管理学的科学理论。

　　第二，调查研究法。调查研究是行政管理的基本功和行政管理学的研究方法。行政管理活动必须遵循国家的法律和政策，不能各自为政。但同时又必须因时、因地、因人、因事制宜。这是毛泽东倡导并为实践证明是完全正确的一般与个别相结合的领导方法。而欲达此目的，就必须作系统周详的调查研究。“没有调查就没有发言权”。这对实践性很强的行政管理学尤为重要。

　　第三，案例分析法。案例分析法在医学、法学等领域的成功运用，引起了行政学家的兴趣。行政案例分析也应成为行政管理学的研究方法。通过典型的案例分析，不仅能加深对原理的理解，而且可以提高分析问题和解决问题的能力。

　　第四，历史研究法。中国古代社会，特别是封建社会，国家政治统治制度之完备，政治管理经验之丰富，可谓世无伦比。以马克思主义理论为指导，批判继承这一历史遗产，既是行政管理学研究的任务，又是一个重要的方法。新中国建立的新型的社会主义性质的行政管理制度，在巩固人民民主专政的国家政权，组织社会主义建设事业等方面发挥了重要作用，积累了丰富的经验，我们应当进行系统的、科学的总结。

　　历史的经验值得注意。通过对行政管理的起源、作用、发展和影响等方面的历史考察，能更深刻地认识行政活动的规律性，发扬优良传统，避免历史错误。

　　第五，比较研究法。国家无论大小，其政治统治和行政管理的制度措施和运作方法等总有优劣、长短、得失，对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，旨在兴利去弊、取长补短、权衡得失、为我所用。比较，必须科学、全面和客观，不能把本国的一切贬得一无是处，而把别国的行政体制夸大为普遍的、各国必须照搬的模式。同样，也不能把本国的行政制度强加到别国头上。除跨国比较外，还有历史比较、跨层次和跨政策比较，在比较中发现普遍的原则和探求未来的发展趋势。

　　第六，定量分析法。行政现象和行政行为有许多数量关系。早在民主革命时期，毛主席就要求领导者要做到“心中有数”。现代信息设备和计算机技术的发展，为行政学定量分析法提供了有利的条件。

　　总之，研究方法是多种多样的。我们不仅要对中外学者已经采取的研究方法权衡比较，灵活运用，而且还要在研究中创造新的、科学的方法。