【内容摘要】公共管理是为公众服务，以追求公共利益为目的，属于国家、政府及其他公共组织职能范畴的广泛复杂的公共性活动，管理创新思维是公共管理在经济社会转型时期推进社会进步，完善政府组织管理体制的重要科学思维方式，研究公共管理创新思维发展的环境、机遇与方向，并提出与之相适应的对策，是适应知识经济时代发展，为公共管理文化、体制等方面的创新发展提供具有参考价值的探索。
　　【关键词】公共管理；创新思维；发展环境；发展机遇； 发展方向
　　与以往时代相比，现今公共管理者的角色更复杂，责任更为重大，有效的公共管理者必须拥有远大的目光和开阔的胸怀，同样也必须具有创新思维的能力。现代管理学家弗里蒙特-H -卡斯特指出：
　　“管理的特点就是变革—— 迅速的、不断的、根本的变革。惟一不变的事就是变革。” 公共管理是一项涉及多数人利益的公共性活动，它为公众服务，追求公共利益，公共利益的多元决定了公共管理在本质上具有不断创新的特性，而管理的创新依赖于思维的创新。
　　一 管理创新思维的基本要素与基本特征创新思维是人类思维的高级形式，是人类智慧的结晶。广义的创新思维是指在创新过程中发挥作用的一切形式的思维活动的总称；狭义的创新思维则专指提出创新思想的思维活动。创新思维应用于管理学上有其自身特点，管理创新思维可分别从它的基本构成要素和特征去理解。
　　1，管理创新思维的构成要素观念，观念是指人们对客观事物的反映所形成的看法或认识，有时也指人的感官由于外部客观事物的作用而形成的某种特定的认识，即表象或印象。有时还指作为社会存在的反映的社会意识，其中包括人们对社会各种现象的认识、看法而形成的观念，以及理论化的观念形象即社会意识形态，等等。
　　知识，知识是指人类在征服自然和改造社会的实践活动中，积累起来的精神文化财富和认识成果。对于一个不断培养自己的管理创新思维的人来说，只有拥有宽泛的知识面，又有较深的专业研究，建立最优化知识结构，才能面对众多难题迎刃而解。
　　问题，问题是指存在于人的思维认识过程中已知与未知、已有与未有之间的矛盾或距离状态。管理创新思维活动围绕管理问题进行，并以解决管理问题为目的独特活动。在整个思维活动过程中，都包含着主观认识与客观事物之间矛盾状况的这一内在本质的思维问题，它一般总是以思维对象并为解决这一矛盾而提出的思维任务为其思维存在形式。
　　2， 管理创新思维的基本特征管理创新思维依赖于并反映现实的管理活动，是一个能动的、复杂的过程，它有其自身发展的规律特征。
　　否定性，管理创新思维的否定性，是从反面或对立面来思考管理，把管理中落后的、过时的、没有价值的东西排除，对其中进步的、先进的、有价值的东西加以肯定，并在此基础上形成新的管理思想。
　　管理创新思维一方面是对现存管理行为的否定，另一方面是对反映过去的或现存的管理行为的思想的否定。前者的否定在某种程度上依赖于后者的存在。但如果没有一定的管理思维本身的否定，那对管理行为的否定便是盲目的。
　　独立性，管理创新思维在一定意义上体现了主体创新思维的独立性。从管理创新思维主体的角度来看，它包括个体创新思维和群体创新思维两个方面，二者相互依存，彼此促进。任何一种新的管理思想、理论和观念最初都不是以群体形式产生的。个体的创新思维必须符合客观管理活动的发展规律，迎合管理现实的需要，才能被大众所接受，并为管理活动服务。
　　自变性，由管理创新思维变为传统管理意识，反映了管理科学发展的过程；而由传统管理意识发展到管理创新思维，则反映了管理思维的进步过程。这个过程是管理创新思维对传统管理意识的辨证否定及管理创新思维自变的过程。
　　超越性，超越l生是管理创新思维最突出的特点。管理创新思维的超越性立足于对管理发展客观规律的认识。管理创新思维的超越应该符合管理客观规律，也只有符合管理客观规律，才能实现超越。超越性应体现在对管理规律的深层把握或者说来源于对管理科学规律的深刻认识。
　　二 公共管理创新思维发展的环境从国际和国内环境看，全球化和知识经济的发展决定了21世纪是学习型、信息化、可持续发展和创新的时代，WTO的加入对中国公共管理的挑战更为严峻。一方面这种发展趋势迫使中国必须融人到全球经济中去，否则，中国就不会有发展，甚至会被淘汰；另一方面，当前经济市场化的市场和全球一体化的经济，都是发达资本主义国家的市场与经济。
　　中国政府既要顺应政府管理国际化的发展潮流，又要适应社会主义市场经济发展的需要，维护本国的利益和具有中国管理的特点。
　　在这样的时代环境下，公共管理创新思维的发展有了极具挑战性和刺激性的环境。国际政治文化的深刻巨变呼唤政治经济的良性发展与和谐社会秩序的建立，这要求我们在深刻把握国际环境趋势的基础上，对我国公共管理进行全面创新，包括管理理念创新、管理制度创新、管理体制创新、管理文化创新等，以及这些创新互相结合，并形成一种持续创新机制，而这一切，都有赖于公共管理者在观念、知识等管理思维上的创新。建立现代化的公共管理新体系，是时代发展的要求，也是全面建设小康社会和实现现代化的制度保障。我国公共管理制度创新要有国际化的视野、本土化的思考和行动，在学习和借鉴发达国家公共管理经验的基础上，从我国的国情出发，建立起适应社会主义民主政治发展、适应社会主义市场经济发展、适应中国社会不断进步要求的，具有中国特色的公共管理新体系。
　　与公共管理创新思维相适应的环境建设，从总体上说是管理文化环境的建设，它包含了三个层次的内容：一是建立适应于公共管理创新思维特征的价值文化体系。二是作为管理创新思维内在支撑的文化，不再是重要地表现为自上而下的等级体制文化，而是重要地表现为政府与非政府组织的治理文化、组织问的合作文化、融合文化，遵循的是共同发展的原则，追求的是整体功能的优化。三是确立起管理创新文化环境的重要内容，这些内容大致为：在遵循管理客观规律的同时，在组织内弘扬创新精神，鼓励决策制定的创新理念，形成一个解放思想、大胆创新的组织管理环境；进一步完善创新体制，制定并实施一系列有利于创新的方针政策，形成推广创新成果、重用创新人才的机制；积极提倡“百家争鸣、百花齐放”，支持各类创新活动，为创新人才和创新工作创造宽松的环境，使创新真正成为中华民族之“灵魂”。
　　三、公共管理创新思维发展的机遇创新思维的发展与现时提供的机遇有关，机遇是稍纵即逝的，能否及时把握机遇，与人们的知识关系极大。对公共管理创新思维主体来说，公共管理者既追求个人的发展机遇，也追求组织发展的机遇，机遇能够发挥促进个人和组织成长的功能；机遇是管理者对所处组织外部环境中任何可能性的感知；是管理者对“是与非”、“对与错”和“需要满足”的独特理解。因此，对机遇的感知具有相当的特殊性，至于什么才是理想中的发展机遇，在很大程度上取决于管理者在当前环境和任何变化条件下对未来可能环境的预期。全球化、WTO、新公共管理运动、政府体制改革等这些时代背景，为我国公共管理者尤其是政府官员提供了新的管理思考方向，也势必造就一个促使公共管理创新思维飞跃发展的机遇。
　　勇于追求机遇的管理创新者具有三种持征：一是对机遇具有广泛的感知能力；二是渴望追求这些机遇；三是相信通过追求这些机遇能够获得个人成功和组织发展。创新者在对机遇的把握上，要注意用系统管理控制的方法去抓住机遇：在管理策略和方向上，要努力地追求机遇 在机遇的利用上，要积极采取行动；在资源的利用上，要从一开始，确信自己除了找到了一个“真正”的机遇外一无所有；在资源控制方面，要对所使用资源的潜在负担忧心忡忡，对风险成本有所预测；在与他人合作方面，要有对机遇所指向的方向的明确认识，使得期望通常能与其他主要合作者保持一致。总之，要能发现机遇并抓住机遇，充分地利用好机遇，并不断地追求新的机遇，这是每一个公共管理创新者应具备的基本素质。
　　四、公共管理创新思维发展的方向创新思维的发展方向，是使创新思维方式具有综合性、创新性、开放性、预见性、多元化、信息化。全球化发展的环境和机遇为各民族国家改革公共管理模式提供了新的动力与诱因，构成了改革与转换行政模式的强大背景。就我国而言，根据当前政府公共行政中存在的问题以及全球化的挑战，改革公共行政和转换政府行政模式势在必行，这为公共管理创新思维的发展提供了具体的实践方向。
　　第一，转变政府公共行政的管理创新理念。全球化所要求的政府管理理念包括社会导向、任务导向，结果导向、顾客导向和市场导向。这些“导向”是要将顾客的需求作为政府公共部门存在、发展的前提和政府改革、组织设计方案应遵循的目标，体现的是服务型管理。
　　第二，重新定位政府职能的管理创新思想。我国重新界定政府职能包括泛化和弱化这两个不可或缺的方面，我国公共管理的创新思维发展应围绕这两方面具体体现为：现阶段我国政府职能泛化的领域重点是加强国际经济、技术的合作与联系，保护和扞卫我国公民、企业在他国的合法权利，以及提供公共服务等方面。
　　第三，构建新服务范式的管理创新思维。构建新的公共服务范式需要管理思维的创新，具体表现为：构筑数字化政府、走向在线服务，包括运用信息与通讯技术、特别是因特网技术来管理公共事务和传递公共服务；扩大信息技术在政府公共行政中的应用与服务，把“大政府”通过网络信息技术再造为新型的组织形式与管理体系。其核心是政府通过网络去处理属于其管辖范围内的公共事务和传递公共服务，这有利于社会公众更完全地了解政府和政府更完全地了解社会公众、有利于提高政府收集与处理信息的能力和办事效率。
　　第四，综合运用国外先进的管理创新方法。为适应全球化发展要求，我国公共管理者的创新思维发展应借鉴国外政府组织的先进管理模式和理念，应由过去单一的方式管理到综合运用政治的、法律的、经济的和管理的手段与方法。主要包括平衡效率与公平、责任、民丰等互有冲突的价值，编制战略计划和进行战略管理、加强领导与管理、推进政府公共部门发展、倾听顾客声音、提高服务质量、在线服务、项El评估。这对于我国协调市场与政府，建设与完善的管理体制都有十分重要的意义。
　　我国正面临着经济全球化、一体化的国际环境，公共管理正经受着市场规则和新形势的严峻考验，公共管理创新思维的发展面临着前所未有的挑战。我们必须实事求是，借鉴一切人类的智慧结晶，把握好新时代赋予我们的机遇，创造具有中国特色的新公共管理，将我国当前公共管理改革向积极、有效的发展方向推进。
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　　【作者简介】
　　1、朱玉枝，1 980年9月生，目前就读广西大学公共管理学院2005：级MPA，从事小学教育工作。专业：公共管理硕士，研究方向：科学决策和政府治理．