摘要：从实践教学学时、不同实践教学课程之间的关系、实践教学课程评价体系和实践教学内容四个方面，阐述了当前我校公共事业管理专业实践教学存在的问题，并从教师观念、教师能力、学生认识和资源投入剖析问题的根源。结合学校的实际，提出以“知识学习、能力培养”为基础、“知识运用”为核心的实践教学创新模式，该模式包括实践教学体系、师资队伍建设和课外辅导。
　　关键词：实践教学；公共管理学科；问题；措施实践教学是学生在教师指导下以实际操作为主，获得感性知识和基本技能，提高综合素质的一系列教学活动的组合Ⅲ。它既包括为认识探索自然规律、掌握技术知识而开展的科学实验、生产实习等必要的验证性实验，也包括为解决实际的生产和社会问题，提高创新能力而开展的研究性、探索性、设计性、综合性实践，还包括以了解社会和国情、提高全面素质为宗旨的社会实践嘲。
　　教育部部长周济在“实施高等学校本科教学质量与教学改革工程视频会议”上谈到：实践教学与人才培养模式改革创新是提高高等教育质量的重要内容口]。知识来源于实践，能力来自于实践，素质更需要在实践中养成，各种实践教学环节对于培养学生的实践与创新能力尤其重要。我校自2001年开办公共事业管理专业以来，不断进行实践教学的探索，虽完成了一定的教学目标，但也存在诸多问题，必须进行改革，使之尽快完善成熟。
　　一、存在的问题
　　（一）实践教学的学时比例偏低2001年版的教学大纲中，讨论课学时数占总学时的比例为8 ，毕业实习为2o周；2003年调整后的教学大纲中，实践教学的比重有所增加，但增加的幅度并不大（增加到l2 ）；2006年在压缩课程门数和课时的背景下，实践教学的比例继续提高（增加到2o 左右），尤其是提高了毕业实习的时间（从2o周增加到28周）。但实践教学比例仍然偏低。
　　（二）课程间存在割裂、不连贯的现象我校公共事业管理专业实践教学主要包括3个方面：课内讨论课（实验课）、毕业实习（面上实习、专业实习）和社会实践（第二课堂）。各环节之间的割裂比较明显，未对课内讨论课与毕业实习进行有效整合，缺乏对社会实践进行较高层次的指导，使得各环节脱节现象比较明显，不利于人才的培养。
　　同时各个环节的质量控制与评价工作缺失严重，或即使有控制措施，执行性与执行力也不强。
　　（三）实践课程的评价体系有待进一步的完善实践教学对学生而言是一个知识学习、能力培养逐步积累、循序渐进的动态变化的过程，因而对其测定、考评也应体现简单一综合、学习一理解一应用一创新的特点，考评的方法与标准也应针对不同阶段设立。实践教学的目的是为了培养学生的实践能力，并从实践教学中培养学生的创新能力，而实践与创新能力所包含的内涵很广，因此对学生的评价体系应该体现全面和综合。但目前仅《行政管理学》课程对实践教学有较为系统的、针对不同阶段的评价方法，其余课程的评价体系较不完善，特别是毕业实习的考核与评价体系较为缺乏。
　　（四）过多注重验证性实践的教学，综合性和开放性实践教学不足在为数不多的实践教学内容中，验证性的内容占绝大多数，综合性的内容偏少，开放性的内容严重不足，主要是受教学环境的限制。即便是综合性的实践教学，基本上是本课程内的综合，未涉及学科综合；毕业实习基本上是教师的科研项目或者研究范畴中的一个小内容。
　　二、问题的分析
　　（一）教师观念不能适应实践教学的要求目前不少教师都对实践教学的意义、目标、方法、评估体系、控制手段等一系列问题缺乏清楚的认识与深刻的理解，多数教师的教学思维还停留在单纯的授课环节上，教学方法简单、有限，对学生的监督控制不足，评估缺乏相应的标准，加上学生的对实践教学的意义认识不足，使不少课程的实践教学流于形式，导致实践教学效果大打折扣，事倍功半。
　　（二）教师自身实践教学能力较低实践教学是公共事业管理专业教育的关键。
　　美国公共事业管理的教学目标是培养具有实践能力的新一代公共领域管理与领导人才L4]，欧美等公共事业管理教育发达的国家均把实践能力的培养与训练作为公共事业管理教育的基本特征 ]，与此要求相对应的是必须拥有一批具有丰富实践教学经验的师资队伍。但我校公共管理学科一方面由于发展的历史较短、专职教师较为年轻、职称较低 ]，另一方面专职教师本身也大多缺乏管理实践，造成了教师自身实践教学能力不足。
　　（三）学生对实践教学的认识不足受社会环境的影响，学生当中普遍存在浮躁、急功近利的思想，对本专业的培养目标不清楚，对实践教学的意义、目的认识不足，大多学生对实践教学采取盲从、应付态度，甚至用抄袭来应付作业，学习主动性、积极性较差，被动、依赖性明显。
　　（四）实践教学的投入不足实践教学基地建设、实践教学软件建设等均需大量的经费投入。但由于我校办学经费比较紧张，对除传统的医学教育外的专业建设投入较少，特别是缺乏对软件建设的投入（包括对人才引进和投入），使实践教学的量与质均处在较低的水平。
　　三、改革的指导思想与措施
　　（一）实践教学改革的指导思想通过分析我校公共事业管理专业实践教学存在问题产生的根源，鉴于该专业自身的特点，结合当前国内外公共事业管理人才的培养需求和最新进展及我校实际，提出以“知识学习、能力培养”为基础、“知识运用”为核心的实践教学创新模式。该模式体现教师为主导、学生为主体的人本教育思想，通过课程体系、教学方法、评价机制方面的改革和知识运用平台建设，最终实现“培养公共事业管理专业学生的创新精神、实践能力和社会责任感，促进人的全面发展”的目标。
　　（二）公共事业管理专业实践教学改革基本措施
　　1.加强课程建设，完善实践教学课程体系。课程体系改革是公共事业管理专业实践教学改革的基础和重点，其目的是使课程体系能充分体现能力培养和知识应用。
　　（1）增加实践教学比重。要强调实践教学的重要性，采用现代教育技术手段，在不降低要求的前提下，减少理论教学比重。重新评估基础医学、公共课、专业基础课和专业课的教学内容，减少不必要的重复，将减少的学时用于实践教学。
　　（2）优化教学内容。针对实践教学内容分散和重复问题，2007年单独开设公共管理实践教学课程，该课程依据“知识的掌握与深化一基本实践能力形成一创新精神培养”这一实践教学基本规律，依据“管理基础一管理技术与方法一管理实践一管理综合”的4阶段逐步提高的思路设计，2008年后该课程计划将实施。
　　（3）强化监控与考核。对学生实践活动进行必要的质量控制，布置明确的任务，给予适当的压力，按照标准严格考核。鼓励学生主动学习，肯定其成绩与进步，建立自信激发学生积极思考、学习的兴趣，进而摆脱被动学习的局面、消除应付的心理。按照学生不同个性发展的实际，遵循差异化原则，建立相应的考核标准与方法，采用综合的学分评价方案评价学生在不同环节、不同方面的能力和知识应用情况。评价载体包括课程论文、案例报告、游戏参与、实践体会、课题设计、毕业论文、社会实践报告等，内容涉及沟通、动手、协作、自我完善、创新等。
　　（4）改进教学方法。在实践教学过程中，完善团队式案例研究教学过程的组织与管理，提高教学效果。注重案例研究教学、管理游戏教学、情景模拟教学等方法的综合应用，并根据实践教学各环节和各阶段的不同特点和不同要求，有针对性选择不同的教学方法并探讨新的教学方法，特别是开放式实践教学方法的应用。重新构建导师制，将学生的社会实践活动全程纳入教师的指导下；形成若干兴趣小组，参与导师的科研活动，或是在导师的指导下自行设计科研项目，参与管理实践。
　　（5）构建应用平台。在现有的网络辅助教学系统的基础上，借助学校课程建设平台，为学生提供内容丰富的实践教学资源，并通过该平台，实现学生与导师间的快速沟通与交流。2004年公共事业管理专业学生创办融管理基础知识与管理实践的刊物《金钥匙》，为实践教学活动提供了知识应用的平台，学生可以在该内部刊物上就管理问题发表自己的见解，也可以发表社会实践的调查报告或论文等。注重情景模拟教学实验室的建设，增加情景模式教学实验项目的开展。同时加快校外实践教学基地建设，并形成学校与基地的良好互动。
　　2.加快师资队伍建设，提高教学水平。在新公共管理视野下，公共事业管理专业教师应该顺应变革，实现能力和角色的转换，变单一理论为理论与实践兼备的复合型师资L6]。因此要将现有的专职教师纳入到实践教学改革的体系中，通过交流、沟通、讨论，统一大家对实践教学的认识，确实转变教师的教育观念，在改革中提高教学水平，锻炼师资队伍。建议专职教师在暑期参加适当的管理实践活动，提高教师本身的综合素质。同时可以聘请管理一线的专家参与实践教学的指导，并加强专职教师与兼职教师之间的沟通与协作，互相促进与提高。
　　3.加强课外辅导。加强对第二课堂的有效引导，促使学生加深对管理技能的认识。积极有效利用暑期社会实践，指导学生参与性研究，激发其学习兴趣和社会责任感。认真组织学生参与“大学生创新性实验计划项目”，促进学生创新能力的提高。
　　邀请校内外学者、专家和官员作学术报告或专题讲座，增加能力培养的途径，弥补课堂教学的不足。
　　参考文献：
　　[1]蔡则祥。刘海燕。实践教学理论研究的几个角度EJ3.中国大学教学，2007（3）：79—80.
　　[2]顾秉林。加强实践教育，培养创新人才EJ3.清华大学教育研究，2004，25（6）：1-5.
　　[33周 济。实施“质量工程”贯彻“2号文件”全面提高高等教育质量EJ3.中国高等教育，2007（6）：4-8.
　　[43杨来胜，周敏，周长洪。公共事业管理核心课程设置依据及其优化取向EJ3.南京人口管理干部学院学报，2007，23（2）：63—66.
　　[5]李跃平。我校公共事业管理专业发展的回顾与展望EJ3.福建医科大学学报：社会科学版，2006，7（2）：60—62.
　　[6]宋 斌，邓大松，李和中，等。论公共事业管理学科的教学理念及其模式创新[J].中国行政管理，2005（11）：57—59.