中国当代政府的职能转变

　　1、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷
　　——大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能“越位”、“错位”的问题严重；同时，政府应当履行的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在“缺位”和“不到位”问题。
　　——政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。
　　——政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致“强部门、弱政府”。
　　——政府机构膨胀严重。
　　——公共管理的成本高、效率低。
　　2、政府职能转变的基本思路
　　（1）政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变。有限的政府职能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
　　（2）政府职能重心的调整：由“管制”向“服务”的转变。依据市场本位、社会本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的职能体系。 （服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。
　　（3）政府职能关系的调整：理顺内外关系。
　　——在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。
　　——在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门之间的关系。
　　(4)政府职能方式的转变：全方位的变革
　　——从直接、微观管理向间接、宏观管理转变
　　——从部门管理到行业管理的转变
　　——从个别管理向一般管理的转变
　　——从单一行政手段向综合运用各种手段转变，革新治理工具
　　——由“黑箱操作”向“公开透明”转变（公开的原则与形式）。
　　3、政府职能转变的实践努力
　　（1）继续推进政企分开
　　这里强调四点：
　　——要建立对所有企业的公平待遇制度，营造统一、透明的政策环境。政府创造环境、公民创造财富、企业决定增长。
　　——打破部门或行业在公共基础设施投资和公用事业服务领域的垄断，鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共基础设施、公益事业和公共服务事业。
　　——实现生产建设型财政向公共服务型财政转变，从根本上扭转经济发展模式，同时强化政府的公共服务功能。
　　——实现政府必要公共投资公共项目的“管办分离”、“建管分离”、“政资分离”。
　　（2）继续推进政事分开
　　——改革的切入点是合理划分政事职责，实现事业单位的非行政化和自组织化。同时，提倡多种力量举办事业单位，最终实现事业单位的社会化
　　——现实中的事业单位改革措施，是采取分类改革和分类管理：
　　对于承担行政管理职能的事业单位，转归行政机关，实行行政编制，防止其利用“事业单位”的名义，用行政权力谋取不正当利益；
　　对于从事生产经营活动的、具备市场化条件的营利性事业单位，转变为无主管、自由竞争、自负盈亏的企业或社会中介组织，防止解决这类事业单位官办化、业务开展指定化所滋生的权钱交易；
　　对于保留的事业单位，可以分为行政支持性、纯公益性、准公益性三类，政府对它们实行不同的机构编制、经费、人事和社会保障管理办法，同时建立相应的事业法人登记制度和依法监管制度。
　　（3）继续推进政社分开
　　——尽快制定行业协会和社会中介机构的管理办法，明确行业协会和中介机构的地位、功能、服务的提供方式，以及它们与政府的关系、政府对其监管的方式；
　　——积极推进行业协会的社会化，解除行业协会与政府的行政隶属关系，明确行业协会的无行政主管化、组织宗旨的非营利化、组织运作的自主化；
　　——推进社会中介机构的市场化和分类管理，逐步实现各种官办的中介机构与主办或主管政府部门的脱钩，实现其组织的行政主管化、社会服务的有偿化、运作的自主化；
　　——推动社区建设、社区发展的自治化发展，确保社区依法行使自治权。