2011年在职MPA知识辅导:当前政府体制改革的方向

来源:公共管理硕士(MPA)    发布时间:2012-07-14    公共管理硕士(MPA)辅导视频    评论

  当前政府体制改革的方向
  改革的基本方向是建立公共行政体制。它是能适应社会主义市场经济体制发展需要,适应社会主义民主与法制需求,适应全球化与信息化发展趋势,体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。
   这里重点阐述:
   ——政府纵向的权责分工
   ——政府横向的权责分工
   ——政府层级的减少
   ——具体领域的行政体制改革
  1.实现纵向政府权力合理划分:府际关系的优化
   (1)三级治理体系:自治优先、平衡统筹、权限法定
   (2)决策与执行分离:民主决策、严格执行
   (3)上级对下级管理:指导、咨询、协调、监督
   (4)责权利相一致:分税制、分权制、转移支付
   (5)破除机构上下对口:对本级人大和法律负责
   (6)完善协调机制:利益共享、风险共担、协商共治
  2.实现横向政府权力合理配置:部门关系优化
  (1)重大决策权向人大转移
   (2)推行大部制
   (3)部门行政向公共行政转变
   (4)完善部门协调机制(政策、业务合作、跨部门业务)
   (5)促进多种形式的工作流程一体化(物理和电子)
   (6)内设机构与岗位的综合化
   3.调整行政区划,实现三级政府管理
  在全国,逐渐实现中央政府——省级政府——县级政府/城市政府的三级管理。
  在大中城市,探索两级政府管理模式。
  在小城市,实行一级政府的直接管理。
  逐步完善社会自治制度和自治体系,通过社区资源的整合和社会自治,实现社会自我管理和自我服务。
   4.推进具体领域的行政体制改革
   (1) 深化行政审批体制改革,减少和规范行政审批
  明确必要的审批范围:从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核,即审核其“外部性”。
   发挥社会自我规制的作用:凡是能通过社会途径审批事项应交给社会中介组织、行业组织和社会自治组织,政府只是根据情况进行登记、备案或注册。
  改革审批方式:主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。
   规范审批行为:对必批的事项,明确其审批的法律依据、审批方式、审批内容、审批时限、审批监督,要保持审批的公开性与规范性;同时简化审批环节和程序。如“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求,实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证,避免交叉审批。
  (2) 深化改税财政体制,完善公共财政体制
  逐渐向三级财税体制过度
  建立国民待遇的税收体系
  逐渐减少和规范收费行为
  推进财政预算管理民主化
  优化财政支出范围与结构
  以部门预算推行综合预算
  确定财政开支标准与程序
  推进国库集中收支的制度
  大力推进预算编制科学化
  大力创新财政支出的方式
  强化财政开支审计与监控
  (3) 深化投资体制改革,转向公共投资体制
  合理界定政府投资主体和投资领域:原则不再直接投资国有企业或一般生产建设领域。政府投资集中“基础性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”领域。
  开放市场,公平竞争:凡国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域,都向国内外投资者开放,努力激活社会投资,加快投资市场化、社会化、多元化步伐。同时,通过打破行政性垄断、地区封锁,建立统一的市场体系;通过开放生产要素市场、资本市场、土地市场、劳动力市场,推进现代市场体系建设。
  革新政府投资方式:完善投资、建设、监管、运行四分离制,推行投资项目的“代建制”、项目制、招投标、专业的市场化运作,实现政资分离,规范政府投资行为,完善政府投资责任。
  建立规范的国家重大项目的招投标制度:促进地区间、城乡间公共支出的均等化以及社会的平衡发展。
  (4)改革国有资产管理体制,实现国有经济的“公益性”
  国有企业、国有事业的根本目的是其公益性,如果不能实现公益目的,就应当实现市场化或私有化。
  加快事业单位改革步伐,实行分类改革和分类管理.
  加快推进垄断行业改革,形成适度竞争,投资主体和产权多元化.
  即使公益单位和国有资源,也要实现政企分开、政资分开、建管分离、管养分离, 建立现代企业和事业治理结构。
  政府对国有资本进行监管的重点是其经营领域范围、资本形态与资产价值、价格体系,以及资产流动与重组所可能产生的各种问题(资产流失和职员权益保障)。
   (5)深化金融体制改革,保持资本市场的活力
  深化国有银行的改革:政策性银行的目的是宏观调节;商业性银行继续加快股份制改造.
  大力发展资本市场:建立多层次的融资体系,同时强化监管,以维护金融市场的稳定,防范金融风险.
  深化保险业改革:建立政策性保险和商业保险的双重机制.
  加快农村金融改革:在加大政策性金融扶持”三农”的同时,加大引入多种形式商业性金融的活力.
  改革公共资金(含外汇)的监管与使用机制:保值;增值;更发挥公共服务的实际功能.
  (6)改革户籍管理体制, 实现户籍和权益的脱钩
  废止<中华人民共和国户口登记条例>,制定户籍法.
  首先实现城乡居民,流动人口,农民工在人身自由,财产权利和社会管理方面的同等待遇制度.
  逐步实现就业,社保,医疗,教育,保险,住房等积极权益方面的统一管理和国民待遇制度.

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