国企改革一直是中国经济改革的重要内容。近年来国企改革也进入了平台期，局部领域甚至有所停滞。如一些领域出现“国进民退”、一些国企职工收入偏高等，备受公众质疑。
　　从法律角度，讨论国企再定位，主要有两大问题，一是国有资产管理体制的定位，实际上就是国资委的定位。二是国有企业本身的法律定位问题。这是国企下一步改革的核心。
　　根据《国资法》，国企被统一暂称为“国家出资企业”，其实际又分为国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司以及国有参股公司四大类。具有不同资产结构的国企，应如何分别选择改革模式？国企改革下一步，出路在哪里？
　　就国资委的定位而言，主要问题有三：
　　一是国资委的转型。国资委应该而且必须是一个特设、法定的出资人法人，应该是一个“干净的出资人”。二是理顺国资委与“隐性国资委”的关系。现实中“隐性国资委”事实上存在，比如金融国资委、土地国资委等，其产权关系没有理顺，存在大量问题。三是地方国资委的平台问题。目前各地国资委，包括京沪都在打造国有控股公司平台，正在进行地方国有经济大整合，如何规范，值得关注。
　　就国企定位而言，《国资法》实际上把国企分为四类，国企改革应有不同目标。
　　从阶段性改革目标看，国有独资企业应向现代企业制度全面转型，转变为现代公司；而国有独资公司的改革，则要解决整体上市、实现问题。就国有控股公司或参股公司而言，重点是解决按市场化方式运行的问题，同时应逐步退出竞争性市场。
　　在新目标定位下，国企改革主要有五大问题：
　　第一。特殊国有企业问题。目前有一些特殊国企，还有一些资源垄断性国企，其经营涉及垄断，但《反垄断法》却难以有效规范，可管外资收购，但对国企垄断却视而不见，法律权威就会大打折扣。
　　第二。公司治理结构问题。现在大量国有独资企业和国有独资公司现代企业制度改革相当缓慢，一些国企的董事会、股东大会制度基本处于虚设状态。
　　第三。公司高管选任问题。国企高管的选任机制，目前体制问题比较突出。但如果国资委定位清楚的话，作为“干净出资人”，管人问题就会比较简单。
　　第四。国企历史遗留问题，包括主辅分离、下岗职工分流问题，已有亏损国企问题、新出现的亏损国企问题等。
　　第五。各种原因的国有资产流失问题。尤其是国企信用的流失，值得高度重视。目前有很多官司，实质上是国企违法、是国企不遵守合同，同时还有大量债务、债权纠纷，国企也扮演了主要角色。这对社会信用的损害非常大。

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