一、节能的含义
是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源 
二、节能的基本思路
（一）编制节能计划——人民政府（含国务院） 
（二）节能考核评价——目标责任制和节能考核评价制度，省级人民政府向国务院报告节能目标履行情况 
（三）节能产业政策——限制发展高能耗高污染的行业，发展节能环保型产业。 
（四）节能技术创新——鼓励节能技术创新与进步 
（五）节能监督——国务院节能部门主管全国节能工作，县级以上政府节能部门负责在本辖区节能工作。 
三、建筑节能
（一）建筑节能的监督管理 
1.国务院建设主管部门负责全国建筑节能监督管理工作； 
2.县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能监督管理工作； 
3. 县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级节能管理部门编制本行政区城内的建筑节能规划（含既有建筑节能改造计划）
（二）建设主体的节能义务 
1.不符合建筑节能标准的建筑工程，不得批准开工建设； 
2.已经开工的，责令停止施工、限期改正； 
3.建成的，不得销售或使用。 
（三）建筑节能制度 
1.室内温度控制制度 
2.分户计量、按照用热量收费的制度 
3.发展节能产品制度