建设工程监理实施原则和程序

　　一、建设工程监理范围
　　（1）工程范围
　　（2）阶段范围
　　例如：监理公司进行某工程实施阶段的监理，其中设计阶段的监理工作包括“审查可行性研究报告”，（错，应是前期决策立项阶段的监理工作）；“组织及参与设计交底及图纸会审”，（错，应是施工阶段的监理工作）。
　　1.监理实施的基本原则
　　监理单位受业主委托对建设工程实施监理时，应遵守以下基本原则。
　　（1）公正、独立、自主的原则。监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。
　　例如：监理人的义务中阐明“非经委托人书面同意，监理人（监理单位）及其职员不应接受委托监理合同约定以外的与监理工程有关的报酬”，这体现了监理行为的公正性。
　　例如：某工程项目，业主分别与监理单位、施工单位签订了施工阶段的委托监理合同和施工合同。在委托监理合同中对于业主和监理单位的权利、义务中规定“监理单位在监理工作中应维护业主的利益”是否正确？
　　回答：不正确，应当是在监理工作中公正地维护有关各方面的合法权益。
　　（2）权责一致的原则。监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。这种权利的授予，除体现在业主与监理单位之间签订的委托监理合同之中，而且还应作为业主与承建单位之间建设工程合同的合同条件。
　　例如：监理委托合同授权监理工程师对工程变更金额5000元以内具有审批权，若工程变更实际发生金额为1.5万元，监理工程师进行了审批则超越了权限，违背了权责一致的原则。
　　总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。
　　（3）总监理工程师负责制的原则。总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。
　　总监理工程师负责制的内涵包括以下一些内容：
　　1）总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与工作动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。
　　2）总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作进行总结、监督和评价。
　　问题：总监理工程师负责制的内涵是什么？
　　（4）严格监理、热情服务的原则。严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。
　　监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。
　　（5）综合效益的原则。建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。