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案例
11-3
背景材料
某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施工单位分包基坑，施工过程中发生如下事件。
事件1：乙施工单位开挖土方时，因雨季下雨导致现场停工3天。乙施工单位挖断了一处在建设单位提供的地下管线图中未标明的煤气管道，致使现场停工7天。为此，甲施工单位通过项目监理机构向建设单位提出索赔费用补偿2万元（合同约定，窝工综合补偿2000元/天）和工程延期的请求。
事件2：为赶工期，甲施工单位调整了土方开挖方案，监理工程师在现场发现乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工，立即向甲单位签发《工程暂停令》，同时报告建设单位。乙施工单位未执行指令仍继续施工，总监理工程师及时报告了有关主管部门，但雨天引发了基坑局部坍塌事故。
事件3：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算就编制了高大模板支撑方案。经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时，就开始搭设高大模板。安全生产管理人员责由项目总工程师兼任。
事件4：甲施工单位为便于管理，将施工人员的集体宿舍安排在尚未竣工验收的地下车库内。
问题
1.指出事件1中挖断煤气管道事故的责任方，说明理由。项目监理机构批准的工程延期和费用补偿各为多少？说明理由。
2.根据《建设工程安全生产管理条例》，分析事件2中甲、乙施工单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任，说明理由。
3.指出事件3中甲施工单位的做法有那些不妥，写出正确做法。
4.事件4中甲施工单位的做法是否妥当？说明理由。

参考答案
1.（1）责任方为建设单位。理由:建设单位应该按专用合同条款约定向承包人提供场地及场地地下设施的有关资料，并保证资料的真实、准确完整，由于没有完整的位置图导致了在施工过程中的事故，所以责任方应为建设单位。
（2）雨季为不可抗力事件，3天工期可以拖延，但是建设单位不补偿费用；施工单位挖断地下管线图中未标明的煤气管道导致的7天停工工期顺延，建设单位补偿费用，按合同约定窝工综合补偿2000元/天，所以工程共延期10天，赔偿费用1.4万元。
2.乙施工单位承担主要责任，甲施工单位承担连带责任。理由：根据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。在此事件中，甲施工单位属总承包单位，乙施工单位属于分包单位。因为乙施工单位未执行总承包单位指令仍继续施工，不服从安全生产管理，从而导致安全事故的发生。
3.不妥之处：（1）凭施工经验，未经安全验算编制高大模板工程专项方案。正确做法：应认真编制方案，且有详细的安全验算书。
（2）方案经项目经理签字后就报批，且未批准就开始施工。正确做法：方案编好后，施工单位应组织专家进行论证、审查，并经施工单位负责人、总监理工程师签字后实施。
（3）由项目总工程师兼任安全生产管理人员。正确做法：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
4.不妥当。理由：依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全要求。职工的膳食、饮水、休息场所应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。所以事件4中甲施工单位将施工人员的集体宿舍安排在尚未竣工验收的地下车库内是不妥当的，违反了《建设工程安全生产管理条例》。