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价格鉴证师考试法学基础辅导：行政许可法1

一、行政许可的概念和特征

行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。其特征为：

第一，行政许可是依据自然人、法人或其其他组织的申请而作出的行政行为。没有相对人的申请，行政主体就不能实施该行为。

第二，行政许可是一种授益性的（或赋权性）的行政行为。行政许可与行政处罚和行政强制等行政行为不同，后者是给予对行政相对人权益的一种剥夺和限制，而前者是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动的行为。

第三，行政许可得目的在于维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

第四，行政许可是一种要式行政行为。行政许可除应遵循一定的法定程序外，还应以正规文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政许可不存在口头形式。

二、行政许可的设定范围和种类：

（一）行政许可得设定范围

1、安全；直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

2、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项

4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

不宜设置行政许可的事项，即"四个"优先：

1、自主决定机制优先：公民、法人或是其他组织能够自主决定的；

2、市场竞争机制优先：市场竞争机制能够有效调节的，政府退出；

3、自律机制优先：行业组织或中介机构能够自律管理的；

4、事后监督机制优先：行政机关采用事后监督等其他管理方式能够解决的。

（二）行政许可的种类

行政许可法关于行政许可的分类 --普通许可、特许、认可、核准、登记