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价格鉴证师考试经济学和价格学辅导：财政与税收5

七、财政支出原则与分类

(一)财政支出的含义(掌握)

财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。

财政支出的过程就是执行政府政策的过程。

(二)财政支出的原则(掌握)

1.公平分配原则

财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。

2.效益原则

财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。

这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡，即实现社会效益最大化。从微观上看，要进行成本-效益分析。

3.稳定与发展原则

在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。

(三)财政支出分类

1.按政府职能分类

根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等；财政经济管理支出主要是经济建设支出。

2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。"类"级科目综合反映政府的职能活动。下面设"款"、"项"等不同级别的科目。

按照政府职能对财政支出进行分类具有重要意义：

(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整；

(2)为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件；

(3)便于进行国际比较。

2.按支出使用部门分类

我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门的支出。

3.按支出经济分类

支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。我国2006年建立了新的支出经济分类体系。政府支出经济分类包括12个"类"级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。

财政支出经济分类的意义：

(1)可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映；

(2)有利于进一步规范和强化预算管理。

（四）衡量财政支出规模的指标

衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。常用相对规模指标来衡量财政支出规模，我国常用两种测量方法来反映：(1)当年财政支出占当年国内生产总值的比重；(2)当年中央财政支出占全国财政支出的比重。此外还可用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平。

财政支出占国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度。中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制程度。

根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。