据《21世纪经济报道》报道，收入分配整体方案正由发改委牵头制定，“今年肯定会出”。建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等方向，都有望写入收入分配改革方案；对央企母公司、子公司等高管薪酬的调控，也有望走向深入。

    在最近一次由相关部委组织的收入分配方案讨论中，各方代表在一些基本问题上存有分歧。比如：居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。认识分歧较大的还包括一次分配（个人工资等）、二次分配（社会保障性支出等）的关系谁更重要。有观点认为一次分配政府不要插手，按市场机制运作，只要搞好再分配就行。另一些人则不赞同。

    争议的另一焦点是行业工资差距大小，直接分歧在是否对高收入者收入调控给予重拳。部分观点认为，不同行业特性不同，高工资是对教育、人才的尊重。中国劳动学会副会长苏海南直言，关键是要有基于社会公平正义及其公平分配的价值判断，“在此基础上，通过横向和纵向的收入比较，找到一定的可比途径和参考依据”。

    在方案讨论过程中，存在争议的还包括：是否加大对最高收入者的税收，国有资产收益上交15%比例够不够等。诸多学者认为，国企高管薪酬调控，力度还不够。

    如何提高低收入人群收入水平，情况更为复杂。“在‘提低’的同时，保证就业水平，不让失业率进一步扩大，两者结合难度很大。”人社部劳动工资研究所研究员刘军胜表示。

    苏海南认为，“提低”首要努力扩大就业，尤其是要解决低收入家庭的就业问题；其次是提高各项社会保障标准，同时扩大覆盖面，将低收入群体都逐步纳入社保覆盖范围，健全工资增长机制，但前提是企业能将效益蛋糕做大，否则企业根本无力涨工资。考虑到企业实际困难，即将出台的收入分配方案，不会在最低工资标准提高上加大力度；工资增长指导线的幅度，也不会脱离实际提出过高标准。

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