第二章环境影响评价技术导则——总纲
　　环境影响评价本身是一种科学方法和技术手段，并通过理论研究和实践检验不断改进、拓展和完善，同时环境影响评价又是必须履行的法律义务，是需要由环境保护行政主管部门审批的一项法律制度。因此，为了规范环境影响评价技术和指导开展环境影响评价工作，国家制订环境影响评价技术导则成为最为直接和有效的管理措施。从1993年起陆续发布环境影响评价技术导则——大气环境、地面水环境之后，随着环境技术的不断发展，多项环境影响评价的相关技术导则相继出台，规定这些技术导则的一般原则、技术方法、评价内容和相关评价要求，是环境影响评价技术导则——总纲制订的目的和任务。
　　第一节总纲的适用范围和发展趋势
　　现行的环境影响评价技术导则——总纲是原国家环境保护局1993年发布并于1994年4月1日起实施的，主要的法律法规依据是《中华人民共和国环境保护法》和1986年颁布实施的《建设项目环境保护管理办法》。其目的主要是规范环境影响评价工作，以保护环境促进经济、社会的可持续发展。
　　现行总纲主要针对厂矿企业、事业单位建设项目的环境影响评价制定，规定了建设项环境影响评价一般性原则、方法、内容和要求，并提出其他建设项目的环境影响评价参照总纲规定的原则和方法进行。按照《中华人民共和国环境保护法》的规定，国务院环境保护行政主管部门对全国的环境保护工作实行统一监督管理，环境影响评价技术导则——总纲由原国家环境保护局发布，其解释权由现国家环境保护总局负责。
　　第二节环境影响评价的工作程序
　　建设项目环境影响评价的管理程序包括以下几个环节：
　　编制环境影响评价大纲－编制环境影响报告书(表)－评估环境影响报告书(表)－审批环境影响报告书(表)
　　与管理程序相对应，环境影响评价的工作程序可以分为三个主要阶段，即准备阶段、正式工作阶段和环境影响报告编制阶段。
　　一、准备阶段
　　环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容。首先是研究有关文件，包括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。之后需进行初步的工程分析，明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时进行建设项目环境影响区的环境现状调查。结合初步工程分析结果和环境现状资料，可以识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点。最后确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级。如果是编制环境影响报告书的建设项目，该阶段的主要成果是编制完成环境影响评价大纲，将以上这些工作的内容和成果全部融入其中；如果是编制环境影响报告表的建设项目，无需编制环境影响评价大纲。
　　二、正式工作阶段
　　环境影响评价第二阶段，主要工作是做进一步的工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。最重要的，是要根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。若建设项目需要进行多个厂址的比选，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境保护角度推荐最佳厂址方案；如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂址重新进行环境影响评价。
　　三、环境影响报告编制阶段
　　环境影响评价第三阶段是环境影响报告书或报告表的编制阶段，其主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，从环境保护的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步减缓环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。环境影响评价的工作程序可以下图表示。
　　第三节环境影响评价的工作等级
　　一、环境影响评价的环境要素
　　环境是由不同的环境要素组成的，即：大气、水、声环境、土壤、生态、人群健康状况、文物与自然遗迹、人文遗迹、珍贵景观、地质环境以及日照、热、振动、放射性、电磁与光辐射波等。其中的一些环境要素还可以继续划分，如水可以分为地面水和地下水；生态可以分为自然生态、农业生态、城市生态、陆域生态、水生生态、海洋生态等。对上述各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。
　　二、环境影响评价工作等级的划分
　　建设项目的环境影响评价，根据其对环境影响的程度和范围，分别编制环影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，环境影响评价按环境要素分别划分评价等级。各单项环境要素评价划分为三个工作等级，例如，大气环境、地面水环境、地下水环境、声环境、生态环境影响评价划分为一级、二级、三级等。总纲中只对各单项环境影响评价划分工作等级提出原则要求，各单项影响评价工作等级划分的详细规定，则应依照相应单项环境影响评价导则执行。
　　不同的环境影响评价工作等级，要求的环境影响评价深度不同。对于一级评价，要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施，一般都要比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成。对于二级评价，要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成。对于三级评价，对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可以通过定性的描述来完成。
　　对每一个建设项目的环境影响评价而言，各单项环境要素评价的工作等级不一定相同。编制环境影响报告书的建设项目，其各单项环境影响评价的等级不一定全都很高。一般而言，编制环境影响报告表的建设项目，其大多单项环境影响评价的工作等级均低于三级，个别主要的单项环境影响可以通过编制评价专题完成，评价专题的评价等级依据单项环境影响评价技术导则要求进行。另外，不是每一个建设项目的环境影响评价都要包括所有的单项环境影响评价，对于建设项目的环境影响不涉及的环境要素，无需进行环境影响评价。
　　三、环境影响评价工作等级的划分依据
　　建设项目各环境要素的环境影响评价工作等级主要按建设项目的工程特点、所在地区的环境特征进行划分。
　　建设项目的工程特点主要包括：工程性质，工程规模，能源、水及其他资源的使用量及类型，污染物排放特点如污染物种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度等，工程建设的范围和时段，生态影响的性质和程度等。建设项目所在地区的环境特征主要包括：自然环境条件和特点、环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点、自然资源及社会经济环境状况，以及建设项目实施后可能引起现有环境特征发生变化的范围和程度等。
　　四、环境影响评价工作等级的调整
　　对于某一具体建设项目，其单项环境影响评价的工作等级可根据建设项目工程特点、所在地区环境特征、国家或地方政府对环境的有关特殊要求等进行适当调整，但调整的幅度上下不应超过一级，并应说明调整的具体理由。如在生态敏感区域建设可能影响生态环境的建设项目，其生态环境的环境影响评价等级应进行提级；废水排入下游污水处理场的建设项目，其地面水环境影响评价等级可以降级。
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