【本文导读】：规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。

　　我国在1973年第一次全国环保会议上引入了环评制度的概念，l979年《中华人民共和国环境保护法》正式确定了环境影响评价制度。我国的环境影响评价工作的重点一直是针对建设项目，有时涉及少量的区域开发，并没有把对环境有重大影响的规划纳入环境影响评价的范围。2003年，《中华人民共和国环境影响评价法》 (以下简称《环评法》)出台，规定对规划要进行环境影响评价。

　　从国内外的实践经验与历史教训来看，对环境产生重大、深远、不可逆影响的，往往是政府制定和实施的有关产业发展、区域开发和资源开发规划等重大社会、经济决策。因此，为了从决策源头上保护环境，对规划进行环境影响评价是十分必要的。

　　一方面为贯彻落实《环评法》，指导规划环境影响评价的实施，促进规划环境影响评价的科学化和规范化，需要制订本导则，尤其是国内在战略环评、规划环评刚刚起步阶段显得更加必要；另一方面，由于相关规划环评、战略环评的理论与技术方法尚处在不断探索和快速发展之中，尤其是国内缺乏相关规划环评的经验实践，极大地增加了制定本导则的困难。

　　因此，本导则仅仅提出了开展规划环境影响评价的一般原则、技术程序、方法、内容和要求，而且本导则的内容是引导和启发性的，将随着规划环境影响评价的深入而不断发展。

　　第一节总则

　　一、主题内容与适用范围

　　二、术语

　　三、规划环境影响评价的目的与原则

　　1．规划环境影响评价的目的

　　2．规划环境影响评价的原则

　　四、规划环境影响评价的工作程序

　　(一) 工作流程图

　　(二)具体工作步骤

　　第二节规划环境影响评价的内容与方法

　　一、规划环境影响评价的基本内容

　　二、规划分析

　　三、现状调查、分析与评价

　　现状调查、分析与评价是进行规划环境影响识别的基础，主要通过资料与文献收集、整理与分析进行，必要时进行现场调查与测试。规划的现状调查与分析中除了要对规划影响范围内各环境要素的现状进行调查、分析之外，还要求进行社会、经济方面的资料收集及评价区可持续发展能力的分析。

　　(一)现状调查

　　现状调查应针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点的进行。

　　现状调查内容应包括环境、社会和经济三个方面。调查重点应放在与该规划相关的重大问题，以及各问题之间的相互关系及已经造成的影响。

　　(二)现状分析与评价

　　(三)环境发展趋势分析

　　(四)现状调查、分析与评价方法

　　四、环境影响识别与确定环境目标和评价指标

　　环境影响识别的目的是确定环境目标和评价指标。规划环境影响评价中的环境目标包括规划涉及的区域和／或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。评价指标是环境目标的具体化描述。评价指标可以是定性的或定量化的，是可以进行监测、检查的。规划的环境目标和评价指标需要根据规划类型、规划层次，以及涉及的区域和／或行业的发展状况和环境状况来确定。

　　1．基本程序

　　2．拟定或确认环境目标

　　3．环境问题的表达

　　4．环境影响识别的内容和方法

　　在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境(介质)和社会环境产生的影响。

　　环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。

　　环境影响识别一般有核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。

　　(1)核查表法(checklist)。

　　(2)矩阵法(matrix)。

　　(3)叠图法(map overlap)。

　　(4)网络法(network)。

　　(5)系统流图法。

　　(6)情景分析法(scenario analysis)。

　　5．确定环境影响评价指标

　　6．评价标准的选取

　　五、环境影响预测、分析与评价

　　(一)规划环境影响预测

　　(二)规划的环境影响分析与评价

　　1．分析与评价内容

　　2．分析与评价方法

　　(1)投入产出分析(input-output analysis)。

　　(2)环境数学模型(environmental mathematical model)。

　　(3)加权比较法(weighted comparison)。

　　(4)对比评价法。

　　(5)环境承载力分析。

　　(三)累积影响分析

　　六、供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施

　　在规划环境影响的预测与评价基础上，首先应对具有显著的、不可接受的环境影响的规划方案提出针对性的减缓措施，并分析采取减缓措施后的环境影响是否降低到可接受的水平以及减缓措施的费用是否合理或可以承担；然后确定该规划方案是否为环境可行的规划方案；再将所有的环境可行的规划方案进行汇总、排序并优选；最后提供或建议环境可行的推荐方案。

　　(一)环境保护对策与减缓措施

　　(二)供决策的环境可行规划方案

　　七、关于拟议规划的结论性意见与建议

　　八、监测与跟踪评价

　　九、规划环境影响评价的公众参与

　　第三节 规划环境影响评价文件的编制要求

　　本导则对环境影响报告书编制提出了内容要求，未作更具体编排。一是考虑到规划种类繁多，层次和环境影响差异极大，难于周全，有“挂一漏万”的问题：二是应允许编制单位在报告书编写的章节安排上有一定的灵活性。

　　一、规划环境影响报告书的编写要求

　　二、环境影响篇章及说明的编写要求