三、市场失灵与宏观调控

　　1．市场失灵

　　市场机制虽然能在资源配置中有效地发挥作用，但它并不是万能的，也有其弱点和不足的方面，即“市场失灵”。市场失灵主要表现为以下几点：

　　(1）市场解决不了总量问题。市场机制的调节作用是建立在各微观经济主体对自身经济利益追求的基础上的。而这些市场活动的微观经济主体是不可能事先洞察国民经济的全局，并根据社会总供求的数量比例关系来决策自身的生产经营行为的。因此，在市场经济运行过程中，就业、总供给与总需求的平衡、宏观经济结构的协调、通货膨胀等涉及总量的问题，单靠市场机制是无法解决的。

　　(2）市场不能有效处理外部不经济问题。在市场活动中，各个单位的费用和社会费用往往是不一致的，从而单位自身的收益和社会收益之间也会发生背离。当单位收益大于社会收益时，社会就要承担一部分费用而得不到补偿，这也就是所谓的外部不经济。例如，工厂排放污染物给附近居民造成损害；滥采滥用资源会破坏生态平衡；假冒伪劣产品的制售损害了消费者的权益等。市场经济中的各个主体从自身经济利益出发的各种决策经营行为，是不可能完全符合社会整体的利益要求的，往往会出现外部不经济现象。而这种外部影响一般不可能通过市场价格表现出来，也就难以通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。

　　(3）市场不能有效提供公共产品和服务。由社会共同消费的公共产品和服务，是不可能由个别企业按照市场的交易规则来提供的，即它无力迫使社会作为一个整体支付它所提供的这类产品和服务，也无力迫使任何个人不支付费用就不能消费这类产品和服务。例如国防、警察、消防、城市卫生、公共文化体育设施等就属于公共产品和服务。市场不能调节这类产品和服务的供求，但它们又是社会所不可缺少的。

　　(4）市场无法自发地消除垄断。我们知道，自由竞争导致生产的集中，而生产集中发展到一定程度就会产生垄断。此外，在国民经济的某些领域和产业部门中，还存在着天然垄断的现象，如某些极度稀缺资源和产品的生产供应者。垄断会造成供求双方的不平等，反过来会破坏市场机制，排斥竞争，导致市场信号的扭曲失真，从而阻碍资源配置的优化。在现实中，完全竞争的市场是不存在的，只存在垄断与竞争并存的不完全竞争市场。因此，单纯的市场调节并不能顺利实现国民经济整体上的资源配置优化。

　　(5）市场不能完全实现公正的收入分配。市场交易在原则上是平等的，但由于人们的资源禀赋不同，收人水平往往会有所差别。而且实际上由于市场机制的自发调节，资源总是倾向于向禀赋条件好、经济效率高的个体配置，从而容易引起收人差距扩大，产生两极分化，造成社会不安定。单靠市场机制是无法实现适度平等的。

　　(6）市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。市场中企业和个人掌握的信息不足，微观决策带有一定的被动性和盲目性，这在粮食、畜牧等生产周期较长的部门表现得尤为明显；同时，市场调节是一种事后调节，从价格形成、信号反馈到产品生产的调整有一定的时间差。已经发生了供大于求，市场才发出减产信号；已经发生了求大于供，市场才发出增产信号。市场调节的盲目性和滞后性，使市场经济在不断的起落中达到平衡。社会供求关系的平衡实际上是一个长期过程的总趋势，是以无数次的市场波动和不平衡为代价的，有时甚至是大起大落。这种反复无常的供求价格波动的背后，必然隐藏着社会资源的损失和浪费。特别是经济运行的大起大落，会造成巨大的损失浪费，引起社会震荡。这些弊端是市场机制自身无法解决的。

　　2．宏观调控

　　市场机制本身的缺陷，是导致市场经济国家出现周期性经济衰退和其他社会经济矛盾的一个重要原因，也是这些国家逐渐实行和完善政府干预的重要原因。市场的这些缺陷在社会主义市场经济条件下同样存在，必须通过国家的宏观调控和政策、法律的指导来解决。

　　宏观调控目标是政府最高层次的组织协调全国经济发展的目标，是政府制定各种宏观政策和综合运用各种调节手段的依据。一般来说，宏观调控的目标主要有：保持经济总量即社会总需求和总分配比例的平衡；保证物价稳定和充分就业；保持合理的经济增长速度，使国民经济持续、稳定和快速地增长；优化重大经济结构；实现公正的收入分配，保持国际收支的平衡等。

　　经济宏观调控，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来进行，以便达到宏观调控目标。

　　（1）经济手段。经济手段具有自觉性、诱导性、间接性、灵活性，是宏观调控的主要手段。通常的做法是，政府运用工资、价格、利率、税率、汇率等经济杠杆，实行劳动政策、物价政策、货币政策、财政政策、外经政策，达到劳动平衡、产品平衡、货币平衡，财政平衡、国际收支平衡以及国内外总供求平衡。例如：为了吸引外资、鼓励出口、促进高新技术、加强农业基础等，可以制定相应的优惠政策；为了解决经济活动的外部性问题，可以设法将外部性内部化，对外部成本增加税收，对外部收益给予补贴。

　　(2）法律手段。国家根据宏观调控目标，制定市场经济运行法律法规，规范市场主体、市场交易行为，以维护社会经济秩序。法律手段具有超前性、普遍性、稳定性、强制性，是是宏观调控的重要手段。发达的市场经济国家经过几百年的积累，都建立了比较健全的法律体系，使一切经济活动有法可依，有章可循。例如：为了限制垄断势力，许多国家都制定了反垄断法；为了缓解贫富悬殊，几乎所有国家都实行累进所得税法和社会保障法。

　　(3）行政手段。政府根据宏观调控目标，运用行政权力直接控制社会经济活动。行政手段具指令性、垂直性、无偿性、时间性，也是宏观调控的必要手段。特别是遭遇重大灾害、经济危机、军事战争等紧急状态时，行政手段能够统一意志、统一行动，迅速动员社会一切力量渡过难关。由于行政手段或多或少妨碍市场的基本功能，应当尽可能减少，只在必要时采用，但不能完全没有。

　　3．政府失灵

　　政府对市场的干预，固然能够在很大程度上弥补市场失灵，实现宏观调控目标，但是，政府这只“看得见的手”往往也有失灵的地方和时候。对此，经济学上与市场失灵相对应，称之为政府失灵。导致政府失灵的原因有以下几种：

　　(l）信息不完全。政府科学决策的前提是信息完全而且可靠，但是，政府很难及时掌握瞬息万变的全部市场信息，何况从信息传递、研究决策、审定执行到政策效果，还会有一段很长时间的滞后，这往往使政府干预脱离实际，不仅得不到预期效果，甚至适得其反。

　　(2）决策不正确。即使信息比较充分，但由于种种原因，政府作出的决策和制定的政策，也不可能都是完全科学、合理、符合实际的。如果失误，就会造成政府失灵甚至经济混乱。

　　(3）利益集团压力。由各种利益集团助选成功的官员，不是对全体选民负责，而只是笼络自己的选民，这就容易导致政府屈服于某些集团的压力，经济政策偏向于他们的利益。

　　(4）政府官员腐化。政府官员理应是人民公仆，但一些官员受个人利益驱使，有可能存在权钱交易、以权谋私、贪污腐败等违纪、违法甚至犯罪行为。即使在法律允许的范围内，有些官员也会从利己出发，产生合法但不合理的决策行为。

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